报告概要 - 上海市是我国的经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，经济实力及城市竞争力持续居于全国前列。2023年，上海市GDP超四万亿元，规模居全国城市首位；人均GDP达19.03万元，在省级行政区中仅次于北京居第二位；上海市产业结构持续优化，形成了以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。上海市财政实力雄厚，财政收入质量高，自给能力强。上海市是国内首批启动隐性债务清零的试点城市，政府债务负担轻，整体偿债能力强 [2] - 从上海市下辖区层面看，上海市各区经济实力分化较大，浦东新区经济总量超万亿，处于绝对领先地位，黄浦区人均GDP居于首位；上海市各区产业均衡发展，依据资源禀赋和特色优势，推动产业结构调整和科技创新政策落地，促进城市整体竞争力进一步提升。2023年，上海市各区一般公共预算收入规模差距较大，浦东新区最强；各区收入质量均较高。截至2023年底，上海市各区整体政府债务余额增速不高，各区负债率普遍处于较低水平，仅崇明区受制于经济体量小，负债率相对较高。从地方政府债务率看，金山区、杨浦区、崇明区、黄浦区和奉贤区债务率指标相对较高，浦东新区、长宁区、宝山区和虹口区地方政府债务率较低 [3] - 截至2023年底，上海市存续发债城投企业债务余额的区域集中度较高，债务负担相对较轻，各区发债城投企业短期偿债压力较小。浦东新区、市本级和静安区未来三年债券集中到期规模大。金山区综合财力对"发债城投企业全部债务+地方政府债务"的支持保障程度较弱 [4] 上海市经济及财政实力 - 上海市位于中国南北海运和长江水运交汇要处，是我国的经济、金融、贸易、航运及科技创新中心，经济实力及城市竞争力持续居于全国前列。2023年，上海市GDP总量居于全国城市首位，人均GDP19.03万元，在省级行政区中仅次于北京居全国第二位；上海市产业结构持续优化，形成了以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系 [6] - 上海市城镇化水平很高，人才优势突出。截至2023年底，上海市常住人口2487.45万人，较上年底净流入11.56万人，其中，户籍常住人口1480.17万人，外来常住人口1007.28万人。上海市常住人口城镇化率89.33%（2022年），高于全国平均水平（66.16%）。上海市确立了人才引领发展的战略地位，人才优势是上海城市核心竞争力和软实力的重要体现 [10] - 上海市经济总量及人均GDP处于全国前列。2023年，上海市完成地区生产总值47218.66亿元，经济总量持续居于全国城市首位；GDP增速为5.0%，高于全国平均水平。2023年，上海市人均GDP为19.03万元，在省级行政区中仅次于北京居全国第二 [11] - 上海市形成了以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。2023年，上海市三次产业结构由2022年的0.2:25.7:74.1调整为0.2:24.6:75.2，第三产业占比持续超过70%，是上海市经济增长的主要动力 [13] - 2023年以来，上海市促进经济发展的相关政策包括《上海市加大吸引和利用外资若干措施》、《上海市促进外贸稳规模提质量的若干政策措施》、《关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施》等 [17][18] 上海市财政实力及政府债务情况 - 2023年，上海市财政收入规模大，整体财政实力保持在全国主要城市首位；上海市一般公共预算收入稳定性较强，财政自给能力很强，政府性基金收入同比下降。上海市政府债务负担在全国处于较低水平，整体偿债能力强 [19] - 上海市政府负债率和债务率均排名全国靠前（按照从低到高排序）。2023年，上海市地方政府债务率（地方政府债务余额/综合财力100%）和地方政府负债率（地方政府债务余额/GDP100%）分别为66.60%和18.71%，在全国31个省市自治区（不含港澳台）中均排名第2位 [20] 上海市各区经济及财政状况 - 上海市各区经济实力分化较大，浦东新区作为上海市"五个中心"建设的核心功能区所在地，其经济总量超过万亿元，处于绝对领先地位，黄浦区人均GDP居于首位。上海市各区产业均衡发展，依据资源禀赋和特色优势，推动产业结构调整和科技创新政策落地，促进城市整体竞争力进一步提升 [24] - 上海市各区一般公共预算收入规模差距较大，浦东新区最强，静安区、黄浦区、徐汇区次之，崇明区最弱，但整体看各区收入质量均较高 [39] - 上海市各区整体政府债务余额增速不高，浦东新区、静安区近三年政府债务余额持续压降，各区负债率普遍处于较低水平，仅崇明区受制于经济体量小，负债率相对较高。从地方政府债务率看，金山区、杨浦区、崇明区、黄浦区和奉贤区债务率指标相对较高，浦东新区、长宁区、宝山区和虹口区地方政府债务率较低 [51] 上海市城投企业偿债能力 - 上海市存续发债城投企业主要分布在浦东新区、市本级、静安区和奉贤区，主体信用级别以AAA和AA+为主，整体资质较为优异 [59] - 2023年，上海市城投企业债券净流入规模大幅增加，资金主要流向浦东新区和市本级城投企业。2024年1－10月，上海市城投企业债券发行规模已超过2023年全年 [65] - 上海市城投企业普遍具备一定造血能力，债务负担相对较轻，各区发债城投企业短期偿债压力较小。浦东新区、市本级和静安区未来三年债券集中到期规模大，其他区域到期债券规模相对较小。2023年，上海市发债城投企业筹资活动现金整体表现为净流入，再融资规模维持在较高水平 [71]