行业投资评级 - 报告未明确提及具体的投资评级 [无相关内容] 报告的核心观点 - 南高加索地区的大学表现令人失望,未能达到预期的经济水平 [12] - 政府应重新审视高等教育,因为其提供必要的技能、促进创新并产生溢出效应 [15] - 高等教育将成为该地区经济发展的重要战略资源 [16] - 需要改善大学及其他高等教育机构的质量 [17] - 报告使用数据和证据审查了该地区的四个关键政策优先事项:准入和不平等、课程质量和相关性、公共融资和科学研究 [18] - 高等教育机构不能单独应对这些挑战,需要政府在制定战略愿景和资助该部门方面发挥更大作用 [18] - 报告重点关注高等教育作为经济增长的来源,认识到高等教育还有其他重要的溢出效应 [19] 根据相关目录分别进行总结 政策优先事项1: 改善机会 - 尽管青年进入高等教育的比例增加,但由于人口下降,大学入学人数波动 [20] - 预计未来十年入学趋势将趋于稳定 [20] - 解决机会不平等有助于提高高等教育的整体质量 [21] - 该地区国家通过竞争性考试改善基于成绩的录取,但似乎加剧了不平等而非减少 [22] 政策优先事项2: 提高质量和相关性 - 该地区高等教育质量存在严重问题 [23] - 学术诚信存在问题,尽管没有可比数据 [23] - 高等教育毕业生的工资回报低于可比国家,特别是在亚美尼亚和格鲁吉亚 [24] - 高等教育机构认为其教育与劳动力市场高度契合,但毕业生和雇主经常抱怨质量低下或与劳动力市场不匹配 [24] - 鉴于大学自治和劳动力市场需求的模糊性,解决这一问题的方案是多方面的 [25] - 需要更多样化的机构和课程 [25] - 高等教育机构需要吸引更好的教授,这可能需要新的教授职业体系 [25] - 需要采取行动维护学术诚信,这需要工具来执行合规性,同时提供培训和资源以改善文化 [25] 政策优先事项3: 增加资金并提高支出效率 - 影响教育质量的关键杠杆之一是高等教育的资金水平 [26] - 欧盟28国的平均支出是亚美尼亚和格鲁吉亚的8倍,是阿塞拜疆的6倍 [26] - 该地区的高等教育系统主要依赖学生的学费,鉴于市场力量决定这些学费,不太可能进一步提高 [26] - 由于学生人数波动,依赖学费也给机构财务规划带来了挑战 [26] - 预计未来十年或更长时间内,机构资金将更加稳定 [26] - 公共资金水平过低,无法为机构提供稳定的资金基础来资助优质教育 [27] - 政府可以增加基础水平,并制定明确的计划,说明需要采取哪些措施来提高学位课程的质量和相关性 [27] - 政府还可以使用额外的公共资金来激励机构筹集自己的资本 [27] - 可以通过增加国际学生数量、面向专业人士的培训计划、国际合作伙伴关系和合同研究带来额外收入 [27] - 政府可以考虑机制来提高机构支出的效率和资金的透明管理 [27] - 需要继续关注基于成绩的奖学金制度 [28] - 鉴于高等教育入学机会的不平等,根据政策优先事项(如解决来自弱势背景学生的负担能力问题)更明智地使用这些稀缺资源可能更有意义 [28] - 提供基于需求的奖学金可以加强社会流动性,并导致人才之间更公平的竞争,而不是复制现有的不平等 [28] 政策优先事项4: 建设科学研究的基础设施和文化 - 创新型企业需要能够进行全球科学发展前沿研究的大学 [29] - 直到最近,科学研究还不是南高加索地区高等教育机构的主要目标 [29] - 像大多数后苏联国家一样,科学研究是在与大学组织上分离的研究机构进行的 [29] - 该地区没有一所大学能够以国际竞争力水平进行科学研究 [29] - 只有格鲁吉亚试图将这些机构整合到大学中,尽管要使这种整合发挥作用还有很多工作要做 [29] - 政府必须建立科学基础设施并促进动态研究活动,以改变这种科学研究文化 [29] - 大学的基础设施和设备大多过时或不存在 [29] - 鉴于缺乏基础资金,该地区的大学无法提供与更广泛的地区甚至全球竞争的终身教职 [29] - 虽然该地区各国正在战略性地投资研究,但这些投资往往规模较小,且时间跨度较短 [29] - 政府可以通过使用科学同行评估的竞争性流程,将新投资集中在存在科学能力的特定领域来改变这一点 [29] - 反过来,这需要大学层面的职业体系来奖励科学研究产出 [29] - 如果该地区的国家认真发展成为高收入国家,它们将需要同时解决许多这些政策挑战 [30] - 这并不容易,没有解决所有这些问题的灵丹妙药,也没有任何快速解决方案 [30] - 增加公共资金将有所帮助,但这并不能保证结果;没有改革,不太可能转化为更好的结果 [30] - 改革高等教育将需要国家层面的政治资本和机构内部更强大的领导力 [30] - 高等教育机构的治理可能需要进行重大改进 [30] - 没有人承诺从中等收入国家过渡到高收入国家会很容易;这种转变的难度正是为什么中等收入状态可能成为一个陷阱 [30] 高等教育对经济增长的重要性 - 所有南高加索国家都希望将其经济从中等收入过渡到高收入状态,它们需要重新审视其高等教育系统,因为其在这一过渡中发挥着至关重要的作用 [35] - 高等教育可以提供在劳动力市场上得到回报的高级技能,通过技术采用和科学研究促进创新,并通过机构校园支持区域经济发展 [35] - 高等教育包括学位课程、短期课程、职业培训和微证书,可以由学院、大学、理工学院、职业学校等提供 [35] - 这些不同类型的高等教育是必不可少的,因为劳动力市场需要的不仅仅是高度训练有素的科学家;它需要具有广泛专业和学术技能的年轻人 [35] - 该报告旨在帮助南高加索地区的政策制定者和领导人,特别是那些在财政、经济事务和教育领域的领导人,找到新的方法来发展其经济 [36] - 该地区的三个国家亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚都已达到中等收入国家地位 [36] - 尽管取得了这一成就,甚至可能正是因为这一成就,每个国家都在努力实现下一步:使其经济多样化,提高生产力,并在更多领域成为出口国 [36] - 政策制定者知道这说起来容易做起来难,因为大多数中等收入国家进行必要的过渡太慢了 [36] - 南高加索地区的国家都面临着最近2024年世界发展报告所称的"中等收入陷阱"的风险 [36] - 人们普遍认为,人力资本在中等收入国家的经济增长中发挥着至关重要的作用 [36] - 随着全球技术变革速度的加快,这种基础人力资本已不足以从中等收入增长到高收入状态 [37] - 希望在全球范围内竞争的企业需要具有更多高级技能的工人,他们可以使用最新的生产技术 [37] - 他们需要能够关注行业新闻并能够在新技术发布时保持更新的工人 [37] - 虽然这些高级技能可能足以赶上高收入国家,但一些企业可能需要更进一步,进行研究与开发,成为全球创新者 [37] - 这些企业需要访问所谓的"技术前沿"的尖端技术 [37] - 2024年世界发展报告认为,中等收入国家需要通过创造性破坏来提高其经济的生产力,以摆脱中等收入陷阱 [37] - 无论其规模如何,企业都需要比现在更快地采用技术 [37] - 技术采用取决于企业是否能够充分识别、培养和推广人才 [37] - 最终在全球范围内竞争取决于各国如何创新以推动技术前沿 [37] - 该地区的所有政策制定者都知道,其高等教育系统在国际大学排名中的表现远低于预期,这是对该部门关注度低的标志 [37] - 在图1.1中,我们根据国家人均GDP绘制了该地区大学的综合质量分数 [40] - 尽管作为系统质量的总体指标具有信息性,但排名几乎没有提供直接可操作的信息 [40] - 排名只衡量了关于高等教育系统重要性的一个子集(见方框1) [40] - 即使在高收入国家,大学排名也没有捕捉到高等教育部门的多样性 [42] - 包括大学、理工学院、职业学校和学院在内的高等教育机构在提供这些技能方面发挥着至关重要的作用(见方框1) [42] - 不幸的是,政策制定者,特别是最高决策层的政策制定者,很少关注所有这些类型的机构,而这些机构通常无法提供预期的结果 [42] - 本简报旨在更详细地阐述高等教育机构如何在经济增长中发挥战略作用,以及南高加索地区系统是否有效发挥这一作用 [43] - 它将首先回顾有关高等教育在经济增长中作用的证据 [43] - 然后,它将使用最新可用的比较数据,审查高等教育的四个主要维度(入学、劳动力市场、资金和科学) [43] - 第2节将回顾该地区国家高等教育系统的扩张,显示谁获得高等教育学位,谁没有 [43] - 第3节将回顾高等教育在劳动力市场上的回报 [43] - 第4节将回顾高等教育的资金 [43] - 最后,第5节将回顾该部门机构的科学产出 [43] 高等教育在南高加索地区经济增长中的三个主要作用 - 高等教育在经济增长中发挥三个突出作用:提供高级技能、通过研究与开发促进创新以及地理经济溢出效应 [46] - 首先,高等教育可以提供广泛的高级认知和非认知技能,企业需要这些技能来从事技术工作、中层管理和领导职位 [46] - 其次,高等教育与全球科学生产相联系,允许通过技术转让进行创新 [46] - 高等教育毕业生在工作中更舒适地使用技术,显著促进技术采用 [46] - 第三,高等教育机构的校园是区域经济活动的重要场所 [46] - 我们在下面简要回顾了这三个作用的证据 [46] 高等教育提供技能的作用 - 高等教育为年轻人提供高阶认知技能、知识和态度 [48] - 因此,高等教育在经济学家所说的"教育与技术竞赛"中发挥着独特的作用 [48] - 在这场"竞赛"中,教育系统通过提供新高度教育的毕业生来追赶技术发展 [48] - 当工业对新技术的需要发展得比技能更快时,劳动力市场对高阶技能的需求增加 [48] - 通过高等教育毕业生高劳动力参与率和高等教育的高平均回报率,高级技能在劳动力市场中的重要性可见一斑 [49] - 图1.2a显示,高等教育毕业生的劳动力参与率远高于只有中等教育的人(全球平均国家相差15.5个百分点) [49] - 图1.2b显示,尽管拥有高等教育学历的工人比例增加了12个百分点(从1991年的17%增加到2023年的29%),但高等教育回报率在各国相对稳定 [49] - 在南高加索地区,高等教育毕业生的劳动力参与率高于全球平均水平 [51] - 正如下面第3节所讨论的,该地区高等教育的工资回报也是正的,高于中等教育的回报 [51] - 然而,该地区高等教育的回报率低于全球和地区平均水平 [51] - 这意味着该地区高等教育提供的技能与劳动力市场之间存在错配 [51] - 下面第3节将更详细地探讨这个问题 [51] 高等教育的创新作用 - 虽然创新通常与颠覆行业的新产品发明有关,但最基本的创新水平只是在工作场所采用和使用新技术 [54] - 国家采用新技术的关键决定因素之一是高等教育水平 [54] - 这可以通过互联网使用(图1.3a)和计算机所有权(图1.3b)等基本技术来可视化 [54] - 企业层面的数据显示,发展中国家的企业往往远离技术前沿,这意味着通过更广泛地使用现有技术仍有很多收获 [54] - 值得注意的是,新技术的扩散和采用可能是比发明更重要的经济增长驱动因素 [54] - 因此,高等教育也可以通过其培训和社会化功能在创新中发挥作用 [54] - 国家不能在没有具有竞争力的科学研究基础设施的情况下进行创新 [55] - 高等教育通过直接和间接的方式为创新做出贡献 [55] - 直接地,它通过R&D活动(基础和应用研究、发明新产品和流程等)做出贡献 [55] - 例如,大多数突破性专利可以直接追溯到科学研究 [55] - 科学资助、科学发现和公共消费科学发现之间存在相当大的重叠 [55] - 这就是为什么包括高加索国家在内的中等收入国家试图在全球范围内在科学生产中竞争,但结果喜忧参半(见图1.4a和1.4b) [55] - 高加索国家等中等收入国家在考虑技术采用和发明之间的平衡时会做得很好 [56] - 一个因素是高加索国家拥有比中等收入国家平均水平更多的研究人员(见图1.4a);然而,其科学产量远低于其他国家(图1.4b) [56] - 政府和高等教育机构可以共同进行调查,以了解企业层面的技术需求 [56] - 反过来,政府可以激励高等教育机构在课堂上扩大技术使用 [56] - 然而,鉴于缺乏研究能力和国际可见的研究,该地区的大学不太可能推动全球技术前沿 [56] - 根据行业需求,可以选择特定的技术领域来战略性地发展科学能力,吸引在国外工作的科学家回国并建立新的实验室 [56] 高等教育的溢出效应 - 通过上述机制(即技能提供和R&D活动),高等教育在社区中具有重要的溢出效应,通常被称为高等教育的"第三使命" [62] - 这包括经济、社会和文化影响,居民和企业都能感受到 [62] - 经济溢出效应包括就业创造、工资提高和周边地区经济增长 [62] - 高等教育机构是重要的雇主,其员工居住在附近的社区并在当地企业消费,从而创造额外的就业和经济活动 [62] - 社会溢出效应包括增加公民参与、志愿服务、健康和福祉活动和机会以及社区参与 [62] - 最后,高等教育的文化溢出效应可能包括增加文化多样性、可访问的艺术和文化活动以及整体更高的生活质量 [62] - "第三使命"的概念表明,机构可以对其周边社区产生积极影响 [62] - 政策制定者,特别是地方政府领导人,通常对这些溢出效应很感兴趣,因为它们在地方社区中是直接可见的 [62] - 根据联合国教科文组织(IAU)关于大学地理位置的数据,一个地区每10%的大学数量增加与该地区未来人均GDP增长0.4%相关 [62] - 在远离高等教育机构的社区中,企业雇用的高技能个人较少,管理实践较差 [62] - 靠近提供MBA和医学培训的大学的医院心脏病发作死亡率较低,管理得比远离此类培训的医院好得多 [62] - 该地区每个国家都有几所区域性大学,尽管这些大学没有得到太多政府支持 [63] - 在亚美尼亚,区域性大学位于Shirak、Goris、Vanadzor和Gavar [63] - 在格鲁吉亚,大学位于巴统、哥里、库塔伊西和泰拉维 [63] - 格鲁吉亚政府最近在库塔伊西郊区建立了一所大学,目的是在该地区建立一所具有国际竞争力的大学 [63] - 在阿塞拜疆,区域性大学位于甘贾、连科兰、明加切维尔、纳希切万和苏姆盖特 [63] - 如果这些区域性大学能够提供与当地企业需求相关的学位课程,它们可以为国家和地方政府提供围绕大学校园进行区域发展的重要机会 [63] 谁有高等教育机会,谁没有? - 全球范围内,低收入和中等收入国家的高等教育入学人数在过去三十年中大幅增长 [67] - 1990年,低收入和中等收入国家共同招收了2840万高等教育学生 [67] - 到2020年,这一数字增加到1.623亿学生,三十年内几乎增加了六倍 [67] - 在高收入国家,入学人数也在同一时期增长,但没有发展中国家那么显著 [67] - 高收入国家的入学人数从1990年的1820万增加到2020年的5080万,几乎增加了三倍 [67] - 值得注意的是,高收入国家的大部分增长发生在2010年至2015年之间,然后再次趋于平稳 [67] - 在南高加索国家,入学增长较为温和 [68] - 在阿塞拜疆,学生人数自1990年代中期下降后一直在缓慢增长 [68] - 在格鲁吉亚,学生人数在过去十年中有所增长 [68] - 然而,亚美尼亚的学生人数在过去十年中大幅下降,给大学带来了合并或完全关闭的压力 [68] - 人口下降是南高加索地区高等教育入学增长的主要因素,但这些因素在未来几十年趋于稳定(图2.2a) [69] - 在所有国家,出生率下降和向外移民导致过去十年青年人口稳步下降 [69] - 在