总体形势判断 - 2024年中国经济总体呈V型走势，前三季度GDP同比分别为5.3%、4.7%和4.6%，四季度或回升至5%左右，预计全年增速为4.9%，基本实现"5%左右"的预期目标[17] - 2025年中国经济运行的主导因素将从房地产和地方债务问题转化为房地产和"特朗普冲击"，地方债务问题仍需关注[18] 政策目标与基调 - 2025年宏观调控目标新增"居民收入增长"，政策基调为"更加积极有为"，财政政策从"积极"到"更加积极"，货币政策从"稳健"到"适度宽松"[20] - 财政政策更加积极，赤字率大概率突破3%，具有三重效果：扩大支出力度、稳定预期、增加地方财力[27] 财政政策 - 2025年赤字债务规模预计超过10万亿，广义赤字率有可能接近10%，体现政策的主动作为和积极担当[26] - 优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层"三保"底线[29] 货币政策 - 2025年货币政策适度宽松，适时降准降息，预计全年将分别降准、降息0.5个百分点[36] - 货币政策工具箱更加充实，探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能[38] 房地产市场 - 加快房地产市场止跌回稳，构建房地产发展新模式，推动保交房、收储存量房、收购房企存量土地等工作[43] - 建议中央层面成立"房地产稳定基金"，先期规模可在2万亿左右，专项用于保交房、收储等工作[35] 资本市场 - 深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性[40] - 并购重组市场改革是重中之重，长期资金入市进度加快，为市场带来更多"活水"[41] 未来产业 - 大力培育未来产业，完善政策支持体系，推动科技创新引领新质生产力发展[46] - 健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资[47]