报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 该指南旨在为增强电信基础设施的弹性提供建议，助力从业者设计、筹备和实施相关项目，并为政策制定、监管或采购电信基础设施的利益相关者提供信息 [32] - 电信基础设施的弹性具有情境特异性，需采取一系列协调行动，且投资更具弹性的基础设施平均净收益可观 [32] - 规划和融资弹性电信基础设施需创新方法和公私合作，应降低弹性解决方案的增量成本并减轻相关风险 [34] 根据相关目录分别进行总结 定义 - 对适应、暴露、危害、风险、风险分析、冗余、弹性和脆弱性等概念进行了定义 [30] 执行摘要 - 指南为增强电信基础设施弹性提供建议，需一系列协调行动，投资弹性基础设施收益高 [32] - 电信基础设施弹性因情境而异，需考虑当地条件，可采取多种干预措施提升弹性 [32] - 规划和融资需创新方法与公私合作，应降低成本、减轻风险，合理分配资源并利用工具促进规划 [34] 暴露于危害 - 电信基础设施易受气候危害影响，潜在损害受危害类型、位置、强度及基础设施弹性等因素影响 [60][62] - 宽带网络价值链包括首英里、中间英里和最后英里，各部分及支持基础设施和设备对提供互联网接入均至关重要 [64][65][66] - 列举了巴基斯坦、瓦努阿图、多米尼克、汤加和土耳其等国家因气候和自然灾害导致电信基础设施受损的案例 [74] 弹性措施 项目设计和准备阶段 - 对电信网络进行诊断，评估其抵御气候和自然灾害的能力，包括特定资产及未来风险 [77] - 进行风险分析，识别和评估潜在威胁及损害程度，为基础设施设计和建设提供参考 [100] - 设计和升级网络时考虑弹性，提高地理冗余和服务提供商多样性，在高风险地区使电信基础设施与电网脱钩 [80] - 确定特定的弹性建设考虑因素，制定国家/地区弹性标准和应急计划 [103] - 制定应急/恢复计划，包括国家层面的灾难响应计划和具体的应急操作程序 [104] - 建立弹性网络监测和管理能力，收集和分析网络性能数据以改进政策和实践 [81] - 确定衡量弹性的指标，纳入定期/年度报告 [82] - 识别潜在的成本节约机会，考虑资产生命周期的总成本 [105] 项目实施阶段 - 在招标文件中明确具体的弹性项目输出，制定技术可行性研究和基础设施低水平设计的任务大纲 [84] - 定义弹性评估标准，在评估投标时考虑风险分析和弹性措施，优先评估技术标准 [129] - 将气候弹性目标纳入公私合营采购指南，确保相关建议反映在投标文件中 [108] - 确保其他弹性建设考虑因素纳入相关项目活动，如使用可再生能源备份和开发新的冗余路线 [85] 特定考虑因素 - 国际连接项目应开发新的陆地跨境路线，考虑备份国际连接，利用现有线性基础设施降低成本 [116] - 对于海底电缆连接项目，确保项目地点与其他登陆站保持距离，考虑冗余物理连接、能源接入和内陆互连点的回程连接 [139] 定制弹性措施 - 根据关键气候和自然灾害风险及基础设施类型确定特定的弹性建设考虑因素，包括选址和技术解决方案 [145] - 考虑使用自然解决方案增强系统弹性，如植被和景观元素 [125] 系统级弹性 - 冗余是连接基础设施的重要弹性建设概念，可减少单点故障，确保服务连续性，尤其是国际连接 [133] - 核心网络节点需要足够的备用电源，可采用离网解决方案，结合太阳能板、电池和移动备用发电机 [140][143] 灾难恢复、应急和服务连续性 - 制定灾难恢复和应急计划需考虑和测试各种潜在故障情况，国家灾难恢复计划应包括网络信息、风险分析和应急计划，并定期审查和更新 [180][182] - 应急计划应针对特定风险，包括灾害发生前后的步骤，如收集信息、修复网络和重建基础设施 [183] 整合弹性采购 - 气候弹性项目设计应选择弹性方法和材料，确保采购规范和投标评估能实现气候弹性目标 [186] - 建立投标人的相关资格标准，评估时考虑成本效益比，包括气候弹性项目经验、技术专长和可持续技术的使用 [187] - 政策建议包括激励弹性电信基础设施投资、使用地理信息系统映射和可视化工具、将弹性思维纳入国家信息通信技术政策框架 [190][191][192] 有利环境 - 良好的治理对电信基础设施质量至关重要，政府应提供支持弹性电信基础设施的政策和法规 [165] - 包括在国家建筑规范、技术标准和项目评估过程中考虑弹性，将关键电信基础设施列为国家关键基础设施，应用基于风险的方法识别脆弱性和潜在故障点，促进基础设施共享 [166][167][168] 建议和展望 - 增强电信基础设施弹性需要更多数据，以探索网络对各种危害的脆弱性并总结经验教训 [219] - 网络冗余可通过替代光路径、备用设备实现，设计时需评估适当的冗余水平，考虑网络元素的层次重要性 [221] - 数字服务可在设计阶段建立地理冗余，传输网络应规划至少两条不同路线 [222][223] - 风险分析和识别弹性措施需要良好的数据和多利益相关者协调，可使用各种工具和数据集进行初步筛选和详细分析 [229] 附件 附件A：冗余考虑因素 - 网络冗余可通过替代光路径、备用设备实现，需评估适当的冗余水平，考虑网络元素的层次重要性 [221] - 数字服务可在设计阶段建立地理冗余，传输网络应规划至少两条不同路线 [222][223] 附件B：关键跨行业标准和认证 - 列举了国际标准化组织（ISO）、国际电信联盟（ITU）、国际电工委员会（IEC）等组织的相关标准和认证 [204][205] 附件C：风险筛选和分析 - 考虑项目生命周期内的潜在气候和自然灾害危害，通过暴露、影响、适应能力和风险分析四个步骤识别风险和适应能力 [208] - 早期项目准备阶段应进行气候和灾难风险筛选，总结风险和潜在弹性措施 [209] - 介绍了多种风险分析工具和数据集，如气候和灾难风险筛选工具、国际电信联盟连接基础设施地图等 [234] 附件D：弹性采购考虑因素总结 - 弹性采购应采用系统思维、考虑风险和不确定性，选择支持弹性的采购方法，激励交付弹性成果，利用弹性评级系统和标准进行选择 [248] - 提供了技术可行性研究的样本任务大纲内容，包括目标、范围、方法和交付成果 [249][250][254] 附件E：额外资源 - 列出了相关的文献和指导说明，如《绿色数字转型：如何可持续地弥合数字鸿沟并利用数字工具应对气候变化》《电信基础设施对自然灾害的脆弱性》等 [247]