报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 越南为实现2045年高收入目标需加速监管改革以提升生产率 监管改革可促进资源重新分配、降低企业成本与风险、推动企业投资与生产率增长 尽管越南在简化商业法规和提高监管质量方面取得进展 但仍有提升空间 需解决许可法规、公共服务交付不一致等问题 [110] - 评估越南2020 - 2025年商业法规改革计划（第68号决议）的中期实施进展 该计划虽有成效 但在实施过程中存在缺乏优先排序、监管一致性不足、数据有限等问题 需在短期和中期采取相应改进措施 [111] 根据相关目录分别进行总结 越南经济增长与监管改革背景 - 过去30年越南经济增长迅速 由资本积累、劳动力供应和生产率增长驱动 但劳动生产率水平仍低于区域同行 实现高收入目标需加速生产率增长 从低附加值制造业转向高附加值制造业和服务业 [94][96] - 政府政策和法规对企业绩效和生产率增长至关重要 越南虽进行了多轮监管改革 但监管质量仍是企业关注的重点 第68号决议旨在简化商业法规和降低合规成本 [97] 生产率分析与监管改革的作用 - 2000 - 2019年越南整体生产率快速增长 但生产率水平仍低于多数同行 劳动力从农业重新分配对总生产率增长起主导作用 非农业部门生产率表现相对较弱 [12][31] - 资源错配对全要素生产率（TFP）增长产生负面影响 新企业进入和现有企业额外投资则推动TFP增长 需进行监管改革以促进企业进入和投资 [18] - 更好的商业法规与更高的创新相关 精简法规可促进创新 但过度繁琐或模糊的法规可能抑制创新 越南在某些商业领域的监管质量和效率低于同行 [46][47] 评估越南2020 - 2025年监管改革计划（第68号决议） 中期成果 - 截至2023年12月 第68号决议在简化商业法规方面取得显著进展 预计可实现简化或削减20%商业法规的目标 采用了一套关键绩效指标来监测改革进展 [55] - 2020 - 2023年 通过修订244份法律文件简化商业法规 另有107份法律文书待发布 主要使用通告和法令等工具 并通过多项重要法规 [80][81] 存在的问题 - 数据有限难以准确评估是否实现降低20%合规成本的目标 部分行政程序仍需纸质文件和亲自前往政府办公室办理 [85][86] - 实施过程存在差距 资源有限、问责机制薄弱 缺乏多机构监管审查的技术协调机制 企业和个人反馈机制效果不佳 [87] - 第68号决议缺乏明确的优先排序标准 未采用基于风险的改革方法 导致改革影响分散 监管一致性受到缺乏标准化术语和大量事前授权的阻碍 [119][120] 结论与政策建议 短期（2024 - 2025年） - 优先将资源投入到最有可能取得成果的领域 确定简化和减少法规的标准 关注出口导向和战略部门、负担沉重的法规以及需要跨部门协调的领域 [200] - 改进对第68号决议两个目标的衡量方法 建立确定法规总数的基线 与相关部委合作确认基线并估算合规成本的降低 [177] - 加强对第68号决议实施结果的沟通 定期向公众更新进展情况 分享改革案例研究 突出法规简化对企业的好处 [205] 中期（2026 - 2030年） - 采用以服务交付数字化转型为核心的更全面监管改革战略 制定监管交付的愿景和路线图 明确各利益相关者的角色和责任 并进行年度监测和更新 [181][182] - 实施基于风险的商业许可和检查改革方法 根据经济活动的风险校准事前控制类型和文件要求 并进行国际基准比较 [184] - 引入商业许可的横向法律框架 统一许可制度的原则、术语和程序 提高监管的一致性和可预测性 [212][214] - 确保在线行政程序的法律框架和其他相关法规促进数字优先和数据驱动的方法 消除对纸质文件的偏好 明确在线文件和数据的原始版本地位 [215][237] - 加强国家行政程序数据库（NDAP）的法律有效性和信息准确性 通过自动通知机制和结构化数据格式提高数据库的更新效率和管理水平 [216][219] - 将当前的一站式服务（OSS）模式转变为集成的单一窗口模式 实现政府服务的整合和数据共享 提高服务效率和用户体验 [221] - 加强行政程序控制机构（APCA）的授权和能力 为其提供更多人力资源、技能和工具支持 以更好地监督和协调监管改革和交付工作 [222]