报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 2024年上海经济社会发展总体平稳、稳中有进，完成主要目标任务；2025年是“十四五”规划收官之年，上海要聚焦建设“五个中心”，全面深化改革扩大开放，推动经济持续回升向好，完成规划目标任务并为“十五五”开局打牢基础 [4][34][35] 根据相关目录分别进行总结 2024年工作回顾 经济运行 - 全市生产总值增长5%，规模进入5万亿元以上；地方一般公共预算收入8374.2亿元、增长0.7%；居民消费价格与上年基本持平；城镇调查失业率平均4.2% [4] - 全社会研发经费支出占比达4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量57.9件；三大先导产业规模1.8万亿元 [4] - 外贸进出口总额4.27万亿元创新高，实际使用外资约175亿美元（合1243亿元）；跨国公司地区总部、外资研发中心分别新认定60家、30家；金融市场交易总额3650万亿元、增长8.2% [5] - 居民人均可支配收入8.8万元、增长4.2%；环境空气质量优良率88.5%、提高0.8个百分点；新增公园141座，累计973座 [5] “五个中心”建设 - 经济中心：围绕新质生产力实施“五大行动”和“上海方案”，出台多产业支持政策，打造未来产业试验场；启动千亿级母基金和产业基金；推进工业设备更新和项目建设；盘活低效产业用地45平方公里，实施“工业上楼”项目151个 [6][7] - 金融中心：完善金融“四个体系”，发布“科创板八条”，实施“浦江之光”行动升级版，成立再保险登记交易中心和股交中心专精特新专板；持牌金融机构增至1782家，国际货币基金组织上海区域中心落地；多个期货期权上市，绿色金融平台上线，普惠小微贷款余额1.3万亿元、增长15% [7] - 贸易中心：进博会成交800.1亿美元、增长2%，上线“365展贸网”；东方枢纽国际商务合作区获批建设；创建“丝路电商”合作先行区；多项贸易试点落地，“AEO”达558家，再制造产品进口目录扩展 [8][9] - 航运中心：发展高端航运服务业，首例涉外海事临时仲裁裁决；航运贸易数字化平台上线；完成绿色甲醇燃料加注；邮轮经济全产业链发展；重大项目加快建设，罗泾港区改造一期投运；上海港集装箱吞吐量5150.6万标准箱，机场货邮和旅客吞吐量分别达420.6万吨、1.25亿人次 [10] - 科创中心：发挥国家实验室作用，承担重大科技专项；深化基础研究先行区建设，成立新型研发机构；改革科技体制机制，技术合同成交额5200.7亿元、增长7.2%；优化创新载体生态，高新技术企业2.5万家；开展数据产品知识产权登记试点；完善人才政策，建设高水平人才高地 [11] 改革开放 - 浦东引领区：推进157项综合改革试点；首家外国仲裁机构业务机构落地；多个重大平台挂牌；新增总部机构、大企业开放创新中心80家、16家；浦东新区法规、管理措施分别新增4部、10部 [12][13] - 自贸试验区及临港新片区：完成“80条”制度型开放方案，多项政策落地；启动“6 + 1”联动创新区建设；实施临港新片区市级支持政策，洋山特殊综合保税区扩区封关；完成多项首创业务，新增制度性创新案例22个；建设数字经济伙伴关系协定合作区，发布数据跨境流动清单 [13] - 区域合作：推进长三角一体化第三轮三年行动计划，实施18个重点合作事项和10个实事项目，沪苏湖高铁运营；设立长三角基础研究基金，成立促进会；示范区推出18项制度创新成果，华为青浦研发中心投用；提升虹桥国际开放枢纽能级；推进对口支援工作 [14][15] - 重点领域改革：实施国企改革，推进企业重组，出台支持政策；促进民营经济发展，举办活动，出台融资措施，新增专精特新企业2115家、国家级产业集群5个；央企落户；公共资源“一网交易”规模1.2万亿元；“上海标准”“上海品牌”分别新增11个、27项 [15] 扩大有效需求 - 稳增长：完善调度机制，落实增量政策，建立招商服务机制；促进消费升级，举办多项促消费活动，实施相关政策，新增外卡POS机5.4万台；增强投资作用，重大工程投资2383亿元、增长5.6%，建成多条轨道交通线，开工多条线路；稳外贸外资，实施协定“惠享福利包”，推进专项行动，完善政策体系，实施外资准入负面清单 [17] - 新城建设和南北转型：出台新城发展政策，导入重大事项，推进“区区结对”项目，松江枢纽投用，新城绿环启动段贯通；发布大吴淞地区规划，高铁宝山站开工，金山滨海地区开发加快；完成崇明世界级生态岛第五轮三年行动计划 [19] - 乡村振兴：落实农业科技创新意见，启动12个现代设施农业片区建设，推进产业园规划；强化耕地保护和粮食安全，建成高标准农田8.8万亩；农业投资285.6亿元创新高；建成示范村28个、“美丽庭院”10.1万户，1.2万户农户入住新居，“五好两宜”和美乡村片区试点进展积极，乡村振兴综合指数全国第一 [19] 城市治理 - 城市更新：完成中心城区零星二级旧里和小梁薄板房屋改造，推进无卫生设施旧住房改造；启动21个城中村改造项目；推进老旧工业区和商务区更新，完善配套政策；完成城市总体规划五年评估 [20][21] - 精细化管理：落实相关方案和计划，完善滨水空间设施，提升桥梁灯光；完成架空线入地和杆箱整治，建成“美丽街区”，开放单位附属空间；新增充电桩；应对台风，道路交通事故数下降14.7% [21] - 社会治理：推进基层减负，开展“美好社区先锋行动”，完善基层服务平台，启动嵌入式服务设施建设；开展安全生产行动，整治电动自行车隐患，新建充电站；优化矛盾纠纷化解和信访机制，开展治安整治行动，110报警数、刑事立案数、电信网络诈骗立案数分别下降7%、14.4%、18.8%，公众安全感和满意度提升 [22][23] - 生态文明：实施绿色低碳和美丽上海行动计划，污染防治考核居前列；开展大气、水、垃圾污染防治行动；新增光伏装机，开展碳足迹管理，新能源汽车上牌26.5万辆；世博文化公园南区开园，新增绿道，多数公园24小时开放；启动林业改革，新增森林；崇明东滩成世界自然遗产；推进中央生态环保督察整改 [23] 保障和改善民生 - 民心工程和实事：新增养老床位4385张，改建认知障碍照护床位3210张，建成社区长者食堂39个；新增公办幼儿园和社区托育托额，开设小学生爱心寒暑托班；建设筹措保障性租赁住房7.2万套（间），筹措“新时代城市建设者管理者之家”床位，加装电梯，建成大型居住社区配套设施；优化房地产调控政策 [26] - 基本民生保障：落实稳就业政策，成立国家公共就业服务区域中心，开展培训，城镇新增就业62.2万人，高校毕业生去向落实率领先；提高民生待遇标准，完善救助体系；推进妇女儿童、残疾人等事业和民族宗教工作 [26] - 社会事业改革：启动基础教育扩优提质行动，推进高等教育“两个先行先试”，完善高校招生机制，建设协同育人平台；深化公立医院和医疗集团试点，强化临床研究体系，开放专家号源，增强公共卫生服务能力 [27][28] - 城市文化软实力：上海博物馆东馆开放，上海工业博物馆开工，优化文化惠民服务，举办文博大展和文旅节展，举办演出吸引观众；推进主流媒体改革；开展全民健身活动，举办赛事，体育健儿取得佳绩 [28] 政府自身建设 - 营商环境：完成世界银行对标改革，实施150项举措；建立惠企政策服务机制，办理企业诉求；实施减负政策，新增减负超1160亿元 [28] - 依法行政：接受监督，出台地方性法规，立改废规章，办理代表建议和提案；完成政府机构改革；实施综合监管改革，建成行政执法监督体系；推进参事文史等事业 [30] - 数字政府：推进“一网通办”，打造“智慧好办”3.0版；上线多语种服务门户；推广“一件事”成果；优化“一网统管”应用，完善城市运行体征系统，实现基层治理数字化全覆盖；升级“一网协同”；完成经济普查 [30] - 作风改进：开展党纪学习教育，推进成本预算绩效管理，加强政府采购和公物仓管理；加强审计；落实中央八项规定，整治不正之风和腐败 [31] 2025年主要任务 扩内需、稳外需 - 提振消费：落实专项行动，促进商品和服务消费，推动中低收入群体增收减负；深化国际消费中心城市建设，举办促消费活动，发展多种经济和新业态，提升入境消费便利度 [37] - 提高投资效益：完善“两重”机制，实施储备项目，用好国债和专项债；推进重大工程投资2400亿元，建设轨道交通和基础设施；保障产业项目，带动社会投资；实施土地储备机制，减量低效建设用地 [38][39] - 稳外贸外资：深化内外贸一体化，创新服务贸易政策，完善数字和绿色贸易制度，支持新业态，提升企业ESG能力；扩大服务业开放，落实外资目录，保障外资待遇，推动项目落地；加强港澳台交流和外事侨务工作 [39] - 促进企业发展：完成国企改革，推进重组整合，提高新兴产业营收占比，优化考核体系；出台民营经济促进条例，保护权益，开放资源，落实融资机制；推动央企落户，深化公共资源交易改革，培育“上海标准”和“上海品牌” [40][41] - 打造营商环境：实施58条改革举措，强化为企服务，完善机制，规范中介服务；优化惠企政策，实现免申即享；简化涉企检查，规范执法；减轻企业负担 [41] 落实国家重大战略任务 - “五个中心”建设：经济中心培育龙头企业，打造产业集群；金融中心完善制度，丰富产品，推进金融科技和数字人民币试点，提升跨境服务；贸易中心办好进博会，参与“一带一路”，实施负面清单，打造功能平台；航运中心提高保险服务，改革仲裁和交易所体制，建设港区，拓展航贸平台，发展海洋经济；科创中心建设战略科技力量，加强基础研究，实施全球科技伙伴计划 [44][45] - 浦东引领区建设：深化综合改革，出台放宽准入政策，集聚总部机构，优化人才港功能，推动改革成果应用，完成商务区先行区验收，出台浦东新区法规 [46][47] - 自贸试验区及临港新片区建设：落实提升战略，出台2.0版方案，建设联动创新区；扩大增值电信开放，拓展保税业态和业务规模；建设数据港和产业园，完善数据管理机制；推进国际合作产业园建设 [47] - 长三角一体化发展：落实高质量发展方案，推进重点合作事项，提升平台能级；深化示范区制度创新，建设项目；落实虹桥枢纽行动计划，促进长江经济带发展；深化对口帮扶 [48][49] 培育发展新质生产力 - 增强科技创新：布局战略前沿领域研究，加强产学研融合，支持企业牵头项目，完善组织机制；建设创新载体，发展孵化器，培育硬科技企业；改革科研事业单位，完善计划管理；开展专利转化行动，加强知识产权保护 [49] - 推动产业转型：高端化实施“上海方案”，培育新兴和未来产业，保持制造业比重；智能化应用工业互联网，建设智能工厂和研发机器人，发展智能经济，完善数据机制；绿色化完善标准和供应链体系，建设绿色工厂和零碳园区；融合化打造生产性服务业集群，提升平台能力；盘活低效用地，推进“工业上楼” [50][51] - 畅通循环：落实教育任务，建立教育服务供给机制，完成义务教育创建，巩固“双减”成果；完善高校学科和人才培养机制，建设技术转移中心；建设人才高地，实施人才计划，打造人才生态，推进人才服务改革，建设青年发展型城市 [52][53] 提高城市规划建设水平 - 优化空间：推进新城建设，导入功能，完善机制，建设枢纽和绿环；推动南北转型，升级重点区域，建设轨道交通，开园度假区；实施崇明生态岛第六轮三年行动计划 [53][54] - 加快更新：探索更新模式，完善成本和标准；推进“两旧一村”改造，完成中心城区和小梁薄板房屋改造，启动城中村项目；实施商务楼宇和市政设施更新，推动区域转型和整体更新 [54] - 深化转型：统筹数字基建和管理，打造算力集群，构建区块链枢纽，保障安全；开展“人工智能 +”行动，建设应用场景；畅通便民利企服务渠道，完善“一网统管”机制 [55] 实施乡村振兴战略 - 发展农业：落实耕地和粮食责任，建设高标准农田；细化“点状供地”政策；发展种源、智慧和绿色农业，培育种业企业，建设无人农场；建设现代农业片区和产业园，实施域外农场规划 [56] - 提升乡村建设：打造“五好两宜”和美乡村片区，推进农民集中居住；强化示范村能力，盘活资源，培育产业；健全人居环境管护制度，升级农村公路；推进风貌保护试点，发展新产业新业态 [56] - 促进农民增收：推进土地制度改革，延长承包期，开展全域整治；发展农村集体经济，深化产权交易；加强技能培训，推进帮扶项目 [58] 激发文化创新创造活力 - 彰显精神品格：培育践行核心价值观，利用文化资源，保护利用建筑遗产；开展主题活动，打造阅读空间；繁荣哲学社会科学，加强相关工作 [58] - 供给文化产品：建设文化场馆，健全资源直达基层机制；完善文艺政策，实施重大文化产业项目，发展新业态；健全“文化出海”政策，展示上海文化 [59][60] - 促进文旅融合：打造入境旅游第一站，构建产品体系，完善服务，推广资源；扩建度假区核心区，建设文旅元宇宙场景；实施邮轮旅游行动，培育示范试点和精品线路 [60] - 发展体育事业：举办全民健身活动，实施运动促进健康行动；办好国际赛事，提升自主品牌赛事能级；支持体育健儿取得佳绩 [60] 建设美丽上海 - 污染防治：完成清洁空气计划，减排污染物，淘汰老旧车辆和机械；整治雨污混接和排污口，建设污水处理设施；保护修复海洋生态，防控土壤污染；治理固体废物，提升垃圾处理能力；推进督察整改 [60][61] - 碳达峰碳中和：建立能耗向碳排放双控机制，实施煤电改造，推进重大项目，建设虚拟电厂和储能设施，完善充电网络；完善碳足迹管理，淘汰落后产能；落实绿色建筑标准，推广绿色生活；深化碳市场建设 [61] - 拓展绿色空间：建设“一江一河一带”，贯通黄浦江岸线，提升滨水品质，建设环城公园带，打通外环绿道；新增公园、森林、绿道、绿地和立体绿化 [62][63] 推进城市治理现代化 - 精细化管理：推进15分钟社区生活圈建设，完成架空线和杆箱整治，开放单位附属空间，提升景观灯光，设置休憩座椅，建成“美丽街区”；整治违法建筑和“马路拉链”；融合交通网络；建设海绵城市，改造积水点 [63] - 社会治理创新：健全网格治理模式，完善基层减负机制，加强社区工作者队伍，协调社区组织运行；支持群团组织，改革社会组织登记管理，促进公益慈善；做好民族宗教和信访工作，强化公共服务平台，征集人民建议；完善“三所联动”机制，加强治安防控，建设平安上海 [64][65] - 守牢安全底线：开展安全生产攻坚行动，排查整治重点领域隐患；建设社区微型消防站；加强食品药品监管；健全应急管理体制和指挥机制，强化基层应急力量，优化储备物资，提升防灾减灾能力 [65] 加强民生建设 - 稳定扩大就业：强化就业优先政策，构建友好发展方式，服务高校毕业生，帮扶困难人员，建设社区就业站点，新增就业60万人以上；健全培训制度，创新模式，筹办技能大赛，弘扬工匠精神 [67] - 健全保障体系：推进延迟退休改革，扩大新就业形态保障试点；调整民生待遇标准；开展社会救助试点，救助低收入人口；保障妇女儿童和残疾人权益 [67] - 提高养老托育品质：新增养老和认知障碍照护床位，建设社区长者食堂，改造居家环境，扩大长护险服务，应用养老科技；建设儿童友好城市，新增公办幼儿园托额，扩优提质社区托育；完善生育支持政策 [67] - 建设健康上海：启动研究型医院试点，强化社区卫生功能；健全分级诊疗和医联体模式；改革药械审评审批，完善支付机制；加强公共卫生体系，改革疾控体系；实施中医药发展行动 [68] - 提升居住品质：建设筹措保障性租赁住房，供应“新时代城市建设者管理者之家”床位，推进大型居住社区配套；加装电梯，加强管理；完善房屋安全制度；构建房地产