报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 社会安全网在脆弱、冲突和暴力（FCV）环境中能产生积极影响，但需考虑FCV背景精心设计项目，权衡长期影响，同时加强对社会凝聚力和公民 - 国家关系的影响 [30][31][32] 根据相关目录分别进行总结 关键建议 - 为受严重冲突和不安全影响的家庭提供更长期、更大力度的支持 [6][15] - 使项目目标具有灵活性，以适应不断变化的安全环境 [6][19] - 精心设计项目以加强社会凝聚力 [6][24] - 加强沟通以增强对政府的信任并强化社会契约 [6][27] 引言 - 近年来暴力冲突激增，低收入国家受影响严重，预计到2030年近60%的极端贫困人口将生活在FCV国家，2024年通胀和气候影响将进一步降低低收入FCV国家人均收入 [7] - 适应性社会保护（ASP）项目能解决贫困问题，但在FCV环境中的影响记录较少，世界银行集团承诺在FCV环境保持参与，了解ASP项目在FCV环境的影响及实现途径对优化设计和实施过程至关重要 [8][9] - 萨赫勒适应性社会保护计划（SASPP）对布基纳法索和喀麦隆的ASP项目受益人进行近400次深度定性访谈，以了解社会安全网在FCV环境中的作用，本政策说明总结关键发现和建议以指导ASP行动和政策 [10][11] 适应性社会保护项目影响个人和社区的渠道 - 在FCV环境中，ASP项目通过物质、社会和政治三个关键渠道影响个人和社区，物质渠道指安全网项目提供货币福利和资源的再分配，社会渠道指ASP项目支持个人建立新关系和促进社区参与，政治渠道指项目对公民 - 国家关系和社会契约的影响，项目设计和实施对确保积极影响很重要 [13] 增强适应性社会保护在FCV环境影响的四项运营建议 - 为受严重冲突和不安全影响的家庭提供更长期、更大力度的支持：在不安全地区，受益人因担心投资损失和面临安全挑战，难以将援助用于生产活动，且更倾向满足即时需求；在相对安全地区，部分受益人因贫困无法投资，社会安全网虽提供必要支持，但为维持长期影响，可能需提供更长期的消费支持 [15][16][17] - 使项目目标具有灵活性，以适应不断变化的安全环境：不安全情况在不同地区和时间有所不同，国家项目需适应不安全环境，采用更模块化的设计，优先保障消费、生存和人力资本；交付机制也应具备适应性，可考虑确保支付的隐蔽性、错开支付日期等，同时制定不同情景并编入运营手册以应对快速变化的环境 [19][21][22] - 精心设计项目以加强社会凝聚力：ASP可促进社会凝聚力，受益人报告形成新关系或加强了联系，项目中的社交互动机会有助于建立新关系和加强社会凝聚力，受益人之间存在资源共享现象；但社会安全网也可能增加不满情绪，需加强沟通和交付机制，尤其是关于项目目标和目标设定的沟通，以及建立申诉机制 [24][25][26] - 加强沟通以增强对政府的信任并强化社会契约：ASP可增强对政府的积极态度，当受益人意识到政府对项目负责时，会对国家和未来表现出更积极的态度；但社会安全网对与政府的长期关系影响有限，非受益人可能因知道政府负责项目而感到被遗弃，产生负面态度，需通过加强与社区的沟通或优化项目设计来减轻对社会契约的风险 [27][28][29] 结论 - 社会安全网在FCV环境中能有效保障家庭消费和人力资本，但项目结束后效益会降低，且环境往往仍脆弱或不安全 [30] - 项目设计需考虑FCV环境，可能需权衡长期影响，应更注重保障人力资本、促进社会凝聚力和增强对政府的信任 [31] - 需加强ASP项目对社会凝聚力和公民 - 国家关系的影响，通过鼓励互动、加强沟通和公民参与干预等方式实现，尽管在FCV环境中设计和实施这些措施具有挑战性，但本政策说明提供了适应ASP项目以最大化影响的关键途径 [32]