报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 社会登记册是社会保护的基本工具，可识别贫困和弱势群体，促进资源精准投放和公共政策决策 [14] - 过去二十年，拉丁美洲和加勒比地区（LAC）社会登记册在覆盖范围、互操作性和使用方面显著增长，但仍面临挑战 [15][18] - 社会登记册在社会保护项目交付链中起决定性作用，具有多种功能 [16] - 需加强法律框架和支持机构，优化信息收集和更新机制，与公民和其他用户建立新关系 [18] 根据相关目录分别进行总结 执行摘要 - 社会登记册是社会保护和经济发展的重要工具，可识别贫困和弱势群体，促进资源精准投放和公共政策决策 [14][27] - 过去二十年，LAC社会登记册在覆盖范围、互操作性和使用方面显著增长，部分国家覆盖率超80% [15] - 社会登记册在社会保护项目交付链中起决定性作用，具有识别合格人群、跟踪社会投资等多种功能 [16][17] - LAC社会登记册面临加强法律框架、优化信息收集和更新机制等挑战 [18] I. 引言 - 世界银行致力于加强LAC和全球社会登记册，本技术说明旨在减少知识差距，提出加强和巩固其作用的建议 [20] - 本说明借鉴了其他世界银行出版物的证据和知识，通过调查和半结构化访谈收集信息，涉及17个国家 [21][23] - 本说明分为五个部分，分别介绍社会登记册在社会政策中的作用、演变、现状、面临的挑战和建议 [22] II. 社会登记册在社会政策中的作用 - 社会保护和就业系统对人力资本积累和保护至关重要，社会登记册是社会保护和经济发展的基本工具 [27] - 社会登记册是社会保护系统实施的基础工具，是包容和信息系统，为国家和地方社会保护项目和公共政策提供信息 [31] - 社会登记册在社会保护项目交付链中起重要作用，可提高效率、降低成本，促进公民体验改善 [35][36] - 社会登记册的信息输入包括家庭提供的数据和与现有行政登记数据库的计算机交换，输出可用于社会经济分类和公共政策决策 [37][39] - 社会登记册是数字公共基础设施的关键要素，可促进基础识别系统和支付平台的发展，实现双向数据流和规模经济 [43][44] III. 社会登记册在LAC的演变 - LAC社会登记册概念讨论超四十年，多数在过去二十年出现，源于确定社会项目资格和降低成本的需求 [48][49] - 社会登记册旨在促进人口纳入社会项目，覆盖范围随时间增加，但部分国家有波动，如哥伦比亚实现100%覆盖 [50][51] - 社会登记册的使用从现金转移项目扩展到教育、健康等领域，以及跨部门项目 [63] IV. 社会登记册在COVID - 19大流行期间的作用 - COVID - 19大流行凸显了社会登记册的作用，有强大社会登记册的国家能更快有效响应公民需求 [68] - 为应对大流行，LAC国家在社会登记册中实施了两项创新：纳入和交叉引用新信息源，使用前沿技术分析信息 [72] - 各国通过促进与行政数据的互操作性扩大社会登记册，主要有三种方式 [73] V. 社会登记册在LAC的现状 1. 制度安排 - 社会登记册与社会政策或规划部密切相关，多数由社会发展部管理，部分国家由规划部管理，厄瓜多尔有独立机构负责 [86][87] - 阿根廷、巴西等国的登记册源于社会保护相关法律，厄瓜多尔、玻利维亚等国通过总统或行政命令设立，后者更易受影响 [88][89] - 需了解社会登记册的人力资源和运营预算，但信息不统一 [90] 2. 家庭信息收集和更新 - 多数国家家庭纳入社会登记册仍为静态，普查和调查是主要收集机制，部分国家向混合模式转变 [96] - 信息更新主要通过家访，但向响应持续需求的模式转变，如开设公民服务窗口 [101][102] - 社会登记册的信息质量至关重要，部分国家有内部和外部验证流程，但准确确定家庭构成仍具挑战 [103][104] 3. 家庭社会经济指数生成和特征化以确定项目资格 - 收集的家庭信息对描述家庭生活条件和福祉至关重要，社会项目使用不同标准识别潜在受益人，部分国家使用代理变量模型或行政记录 [139] - 为估计代理变量模型，部分国家引入技术创新，采用机器学习技术，同时向混合模型转变，但劳动非正式性限制了行政数据的使用 [141][144] 4. 信息系统和互操作性 - 区域内登记册在互操作性方面有进展，可分为进展较大、中等和初期三个群体 [160][162] - 关于信息系统工具，存在专有和非专有系统的讨论，选择取决于预算、设计等因素 [169][170] - 信息存储是挑战，部分国家采用不同存储模式，需考虑变量选择、信息安全和服务器配置等要素 [172][176] 5. 绩效衡量 - 社会登记册的绩效衡量指标包括覆盖率和信息使用情况，LAC社会登记册覆盖率超其他多数地区，但国家间差异大 [177] - 区域内信息广泛用于现金转移项目，部分国家将其扩展到其他领域，可分为领先、过渡和滞后三组 [183] VI. 社会登记册在LAC面临的挑战和建议 - 需加强社会登记册的法律和制度框架，保护个人数据，投资人力资源，促进互操作性，培养数据保护文化 [194] - 应在地方层面扩展能力，提供足够的人力资源、技术和培训，促进与不同项目和公民的互动 [195][196] - 建立经济高效和可持续的机制更新信息，确定运营社会登记册的综合成本，促进登记册和公民服务点的双重发展 [197] - 定期审查和更新社会登记册的指标，确保数据质量，明确资格确定和项目注册的区别，建立数据验证框架 [198][200][201] - 改善和增强信息互操作性，建立明确的数字公共基础设施平台，借鉴COVID - 19大流行的经验教训 [202][204] - 扩大登记册的覆盖范围，特别是贫困和高风险地区，根据各国情况确定理想规模 [205] - 与家庭建立新关系，加强与公民的沟通和互动，提高公民对社会登记册作用的认识 [206][207]