报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 在气候相关等冲击频发且严重的时代，及时识别最脆弱人群至关重要，动态社会登记册对适应性社会保护计划的实施起着关键作用。报告探讨其在易受冲击环境中的作用，阐述通过直接和间接数据收集、多种摄入方式和模块化问卷实现其运作的方法，讨论设计中的权衡，并提出建立永久客户界面、采用模块化问卷结构、确保互操作性和促进同行学习等关键建议，以支持动态社会登记册的运作[2][13] 根据相关目录分别进行总结 1. 引言 - 当下危机频发，特别是气候变化相关冲击，严重影响贫困和弱势群体生计，政府需评估人口福利变化的系统，社会登记册在低收入和中等收入国家可发挥此作用，它支持社会保护计划的多项流程，具有社会政策和信息系统双重角色[9] - 适应性社会保护（ASP）能增强弱势群体韧性和减少贫困，其四大要素中数据和信息系统是关键，社会登记册是核心组成部分。ASP需能垂直和水平扩展，这要求社会登记册具有动态性，动态社会登记册（dSRs）可促进动态纳入，支持ASP计划[10][11] - 报告旨在推动dSRs概念的正式化并提出运作途径，识别其在易受冲击环境中的作用，阐述运作方法和权衡，提出相关建议，并按章节展开论述[13] 2. 社会登记册：在易受冲击环境中提供社会保护的角色和挑战 2.1 社会登记册在社会保护交付链中的作用 - 社会登记册依托信息系统和数据保护等监管框架，作为社会保护计划的门户，支持交付链中的“评估”和部分“登记”阶段，主要功能包括促进摄入和登记、需求和条件评估以及确定潜在资格，但通常不做资格和登记决定，由项目管理员依据政策等因素做出[15] - 设计良好的社会登记册有助于解决社会保护系统的纳入和协调挑战，支持高效交付，标准化数据收集，为多个项目服务时可缓解协调问题，集中和简化数据收集，克服部分障碍和能力限制[17][18] 2.2 数据半衰期和易受冲击环境中数据衰减的挑战 - ASP计划需要最新数据来选择受冲击影响的家庭，但静态社会登记册中的社会经济数据会随时间过时，数据半衰期指数据过时的速率，不同变量半衰期不同，在气候冲击频发国家数据半衰期更短[19][20] - 数据衰减会降低社会保护计划的目标准确性和影响，导致纳入和排除错误增加，在易受冲击环境中影响更明显。多数社会登记册更新周期长，凸显dSRs持续摄入数据的必要性，动态登记册可降低数据衰减风险，支持项目覆盖弱势群体[21][22] 3. 动态摄入和登记 3.1 动态社会登记册对易受冲击环境的适用性 - dSRs是ASP的重要交付系统，与静态登记册的区别在于能动态摄入新数据，包括更新现有家庭数据、登记新家庭以及结合不同类型数据。其特点使其适合易受冲击环境，能增强ASP计划的覆盖范围和及时性，促进动态纳入[24][25] - dSRs通过动态摄入和登记促进贫困和弱势群体的动态纳入，ASP计划可根据更新信息随时登记受益人。dSRs利用多种数据类型、合适的摄入方式和模块化数据结构实现可更新和可扩展[28][31] 3.2 直接和间接数据 - 直接数据收集依靠家庭和个人层面问卷的自我报告信息，目的是为社会登记册收集数据，可提供多维度福利信息和评估多个项目的资格标准，但存在数据偏差风险以及成本和时间投入高的问题[32][33] - 间接数据收集是从其他实体和系统获取数据，如行政记录、通话详细记录等，具有成本效益和不易受故意偏差影响的优点，但可能无法反映家庭构成，且在低收入和中等收入国家可用性有限，整合需要唯一标识符和互操作机制[34] 3.3 摄入方式 - 直接数据的摄入方式有管理员驱动和按需两种。管理员驱动由社会登记册管理实体组织和发起数据收集，便于规划，但不连续，易导致数据衰减；按需摄入允许家庭根据情况随时提供或更新数据，可减轻数据衰减风险，但在低收入和易受冲击国家需要投资建立永久客户界面[39][40][41] - 间接数据摄入需要共享唯一标识符和可执行的数据交换协议，成熟的信息系统和有利的监管环境。整合间接数据可丰富社会登记册，但目前没有登记册完全依赖间接数据，主要用于验证、补充或更新自我申报信息。社会登记册可结合多种摄入方式和数据类型，选择受多种因素影响，不同国家情况不同[44][45][47] 3.4 模块化问卷 - 多个项目独立处理需求和条件评估时使用不同问卷，导致数据管理冗余，引入社会登记册作为政府整体平台需要协调和简化问卷，统一问卷可提高效率，但可能过长，不利于频繁更新[49][50][51] - 模块化问卷可分为核心模块和补充模块，核心模块为所有登记家庭填写，补充模块根据项目需求填写。模块化方法可提高数据管理效率，如毛里塔尼亚的社会登记册采用此方法，实现普遍覆盖、精准定位、降低成本和灵活更新[56][61][64] 4. 数据收集的权衡 4.1 数据质量和需求与条件评估的准确性 - 需求和条件评估的准确性取决于数据质量和评估方法的性能，数据质量可通过完整性、相关性、准确性、时效性和唯一性等标准评估，不同摄入方式的数据在这些方面存在差异[66][67][70] 4.2 社会登记册数据收集的成本动态 - 社会登记册的数据收集成本相对其服务项目的福利金额较小，随着更多项目使用登记册，成本会降低。不同摄入方式的成本驱动因素不同，可分为固定成本和可变成本，固定成本高的方式在数据收集规模扩大时单位成本可能降低，而可变成本高的方式规模经济效应较小[69][72][76] - 收集的变量数量和半衰期会影响数据收集成本，可通过聚焦实际需求、采用模块化结构和高效预测模型等方式优化问卷长度，快速变化的变量维护成本更高[77][78] 4.3 社会登记册的数据保护保障措施 - 社会登记册需要强大的数据保护保障措施，以确保个人信息的隐私和安全，防止未经授权的访问、滥用和数据泄露。存在的风险包括数据泄露、滥用数据用于商业或政治目的等，特别是在低收入和脆弱环境中[79][80] - 为减轻风险，需要建立全面的法律和监管框架，制定明确的操作指南，采用技术保障措施，进行能力建设和培训，以及定期审计和监测[81] 5. 案例研究：巴基斯坦从静态到动态社会登记册的转变 - 巴基斯坦的国家社会经济登记册（NSER）最初是静态的，通过全国上门调查登记家庭，采用管理员驱动的笔纸个人访谈方式，成本高、耗时长。后来因数据过时，BISP尝试多种摄入方式更新NSER，包括传统普查、临时办公桌试点和混合模式，但仍面临挑战[83][84] - 新冠疫情和洪水凸显了管理员驱动摄入的局限性，促使NSER向动态登记册转变。BISP建立了永久客户界面的按需登记系统，提供多种服务，包括新登记、信息更新等，同时设有数字服务窗口和随机审计，提高了登记册的及时性和资源效率，增强了与其他社会保护项目的互操作性[86][87][91] 6. 建议和结论 - 建立家庭与社会登记册之间的永久客户界面，实现按需数据收集，界面应根据国家情况定制，确保数据及时准确，减轻数据衰减影响[93] - 采用模块化结构设计社会经济问卷，根据变量重用性和项目需求定义核心和补充模块，提高数据收集和管理效率[93] - 确保动态社会登记册与其他数据源和ASP交付系统互操作，实现无缝数据交换，促进政府系统间的协调和支持[93] - 促进社会登记册的系统同行学习，通过跨国学习和合作加速动态社会登记册的建立和扩展，加强知识交流平台建设[94] - 使社会登记册动态化是构建适应性社会保护系统的关键，但设计和实施需权衡数据质量、覆盖成本和隐私风险等因素，未来可探索其他需求评估方法和指标以及社会登记册的投资回报率[95]