报告核心观点 - 所罗门群岛财政管理面临效率和有效性挑战，需加强财政数据治理，遵守国际标准，提升财政框架有效性，以应对财政挑战，实现财政可持续性 [5][52] 分组1：加强所罗门群岛的财政数据治理 A. 背景 - 所罗门群岛财政管理存在根本性挑战，处于加强财政治理结构关键阶段，虽有技术援助和评估支持财政报告改进，但2021年升级的FMIS性能未达预期 [5] - 报告强调治理问题和加强财政数据治理全面方法的必要性，列出高级政策建议，确定技术援助需求 [6] B. 财政透明度和最佳实践 - 所罗门群岛2013年颁布《公共财务管理法》并制定改革计划，但实施效果不佳，资源挑战阻碍进展，审计长因财务报表问题无法表达意见 [7] - 财政透明度对有效财政管理和问责至关重要，报告从覆盖范围、频率和时效性、质量、完整性四个维度比较良好财务报告要求，建议遵守国际标准以提升透明度 [12][13] C. 财务分析用途 - 新平台D365导致操作或管理报告不可用，数据获取对财政分析和债务可持续性评估至关重要，需提升数据收集和处理能力 [14] - 财务报告缺失问题早已有之，预算文件未遵循国际标准，采用国际标准可减少成本、增强信心 [17][18] - 政府财政统计划分对政策执行至关重要，预算文件和财政成果应提高覆盖面、可及性、频率和及时性，财政数据需与其他宏观经济统计数据一致 [25][28] D. 财政文件 - SIG最近发布的年度财务报表为2015年报告，审计报告缺乏财务报表，未能满足国际准则和PFMA规定 [33] - 当前预算文件存在差距，术语与国际标准重叠但含义不同，需澄清分类以准确反映政府财务状况 [34] E. 建议 - 遵守国际标准化PFM实践，合规PFMA至2025年12月，2027年12月修订以采纳财政透明度框架，定期及时发布财政文件 [38][39] - 确保FMIS有效执行PFM功能，与专家合作解决挑战，2025年12月授予所有职能部访问权限 [40] - 2025年6月前重新发布季度和月度预算执行情况，改进现金管理和控制，修订财政报告模板与国际标准一致 [41] - 2025年4月开始加强相关机构工作人员能力，寻求国际组织技术援助 [42] - 2025年1月开始定期与利益相关者沟通，加强协调，促进数据共享和及时提交 [43][44] F. 结论 - 所罗门群岛面临PFM挑战和加强财政数据治理需求，遵守国际标准是公共财政管理和问责制的关键，应解决FMIS挑战，提升员工能力，定期发布财政数据 [45] 分组2：增强所罗门群岛财政框架的有效性 A. 所罗门群岛面临的财政挑战 - 一系列危机和事件恶化所罗门群岛财政状况，政府财政赤字运行，现金储备减少，公共债务增加，国债阈值预计将突破 [53][55][56] - 该国需补充资源、确保财政可持续性、为优先支出创造空间，实现可持续发展目标每年需额外支出约占2030年GDP的6.9% [56] B. 所罗门群岛现行的财政框架 - 所罗门群岛财政框架包括财政规则、中期财政框架和独立财政委员会，有金律和债务规则，但规则未能有效指导财政政策 [57][58] - 该国中长期规划和独立监管能力薄弱，资金短缺和支出控制减轻财政恶化影响，但削弱公共支出质量和私营部门经济活动 [59][67] C. 所罗门群岛在实施其财政框架时面临的挑战 - 预算范畴和控制有限，部分捐助支持脱离预算管理，外债积累在预算外，预算估计未涵盖所有强制性支出 [68] - 缺乏可靠及时的经济数据，收入和拨款不可预测，资源有限，目前不具备实施全面财政框架的条件 [69][70][74] D. 提升所罗门群岛财政框架的有效性 - 需采取行动重建现金余额、提高公共支出质量、对国内借款实施财政纪律 [78][80] - 所罗门群岛有中期财政锚但无有效操作规则，当前债务上限作为中期财政支柱总体适当 [82][83] - 建议设定财政赤字目标，引入简单的预先指南用于年度预算制定，设定国内融资的初级预算赤字上限 [86][91] - 政府应事后评估预算与指南和中期锚定值的一致性，PAC可参与监督指南实施 [93][94] E. 结论 - 所罗门群岛需提高财政框架有效性，建立基本PFM能力，改善预算编制过程 [95] - 引入简单预先指南设定国内融资初级赤字上限，当前35%的债务与GDP比率警戒线基本适宜 [96] - 政府应评估预算执行情况，确保与中期债务锚一致，PAC适合监督实施 [97]