报告核心观点 - 南非城市交通流动性不足，限制城市化成为包容性增长的驱动力，需解决公共交通系统和城市紧凑化两个挑战，报告提出三个关键优先事项及相关行动建议以实现更佳和更公平的流动性、更高的经济和人口密度 [16][18][36] 分组1：南非城市交通现状及问题 - 南非约三分之二人口和四分之三经济活动集中在城市，但无车人群和偏远贫困街区居民交通困难，低工资工人通勤时间长、成本高，干扰市场运作，导致产出和就业损失，贫困人口受影响更大 [16] - 有限的都市流动性是种族隔离时代遗留问题，过去三十年未解决，城市交通网络投入不足，城市水平扩张，人口密度低 [17] - 城市交通战略实施近20年，系统仍未开发且成本高，客运铁路服务质量自2013年下降，优惠通勤巴士服务未跟上城市发展，私营MBT扩大市场份额但存在诸多问题 [23][24][29] - 城市规划关注弱势群体住房，但对提高都市移动性和人口密集度关注少，贫困社区到商业中心和就业岗位距离长，公共交通覆盖差 [34] 分组2：应对城市交通挑战的优先事项及行动 优先级1：提升旅客铁路运营表现 - 行动1：激励PRASA表现更佳，采用基于结果的资助分配方法，向新运营商开放领域 [43][50] - 行动2：利用信息技术提高管理效率，如使用数字仪表板、推出数字票务服务、加强安全监控 [48][49][50] - 行动3：考虑为旅客铁路投资和运营考虑替代模式，进行法律改革，建立公私合营关系 [53][54] 优先级2：提高微型巴士出租车的效率和可负担性，并将它们整合到城市交通系统中 - 行动4：降低贫困客户的运输成本，通过代金券补贴MBT旅行 [57] - 行动5：促进微型出租车与公共交通系统的融合，建立政府与MBT行业对话，支持市政当局整合，简化监管结构 [57][58][59] - 行动6：激励个体微型巴士出租车运营商合作并组织自身，借鉴试点项目经验，提供技术和财务支持，支持私营运营商组织 [60][62][63] 优先级3：将城市规划政策和法规转向更高密度发展 - 行动7：调整zoning和land use regulations，放宽国家建筑规范和市政区划规定，修改相关法律，制定基于形式的指导方针 [66] - 行动8：调整定价机制，拍卖公共土地，推出社会住宅项目财务奖金，实施捕捉地价机制，加强监管阻止土地闲置 [67][68][70] - 行动9：促进对战略性领域项目的金融支持，制定公私合作伙伴关系财务激励，与金融机构合作扩大贷款，鼓励私人和机构基金投资 [72] - 行动10：利用数字工具改善城市规划和协调，加快数字空间规划平台发展和应用，确保数据收集和共享，支持地方政府制定综合计划 [78] 分组3：相关案例及经验教训 - 美国机会区为低收入社区投资提供联邦激励措施，包括税收延迟、投资基础增加和免资本利得税等 [73][75] - 国际城市交通系统公私合作经验教训包括制定长期合同、设立清晰风险分担机制、事先达成付款机制、提供技术援助和培训、整合基础设施项目 [56] - 全球各地智慧城市利用空间规划平台在城市规划改进、基础设施资产管理改善、气候变化抵抗力增强等方面取得成效 [81][82]