财政政策基调与力度 - 2025年财政政策基调更积极，赤字率首达4%左右，超2020年3.6%以上水平，为2008年以来最高[2] - 赤字规模5.66万亿，高于去年1.6万亿；专项债拟安排4.4万亿，高于去年5000亿；超长期特别国债提至1.3万亿，高于去年3000亿；发行特别国债5000亿补充商行资本金[2] 财政政策作用 - 扩大总需求、优化供给结构、稳定预期、防范化解经济社会风险[3] 财政理念变化 - 发展置于更重要位置，从平衡财政转向功能财政，打破赤字率3%约束[5] 政策必要性 - “持续加力”保稳定连续和稳预期，“更加给力”因有效需求不足、物价低迷[7] 赤字与债券调整 - 赤字率达4%，中央赤字4.86万亿，占比85.9%，中央加杠杆[9] - 专项债额度提高，发挥稳定经济、补短板等多重作用，8000亿可置换隐性债务[10] - 超长期特别国债规模提高，支持范围扩围，为地方财政腾出空间[10] 地方转移支付 - 中央对地方转移支付安排10.34万亿，剔除因素后同口径增长8.4%，连续三年超10万亿[12] 支出结构优化 - 从建设财政转向建设与民生并重，2024年民生支出占比39.7%，较2013年升4.4个百分点[14] - 加大科技创新支持，推动经济转向科技驱动[15] 财税改革与债务管理 - 开展零基预算改革试点，推进消费税征收环节后移并划转地方，规范税收优惠[16] - 研究建立债务预算和资本预算，与政府资产负债表和综合财务报告衔接[19]