政策思路 - 2025年两会政府工作报告延续“稳中求进”总基调，突破传统范式，注重扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励[3][17] - 2025年发展主要预期目标包括GDP增长5%左右、城镇调查失业率5.5%左右等，目标兼顾可实现性与可持续性[20] 财政政策 - 政府赤字安排首次突破3%赤字率红线，2025年赤字率为4%，赤字规模5.66万亿元[19][33] - 2025年全国一般公共预算支出29.7万亿元，比去年增长4.4%，预算内新增政府债务规模11.86万亿元，占名义GDP比重约8.4%[41] - 中央对地方转移支付安排达10.34万亿元，可比口径同比增长8.4%，增强地方自主财力[44] 促消费政策 - 中央从财政资金倾斜和完善社会保障体系两条主线促进内需，1.3万亿超长期特别国债新增资金一半用于“消费品以旧换新”[55][57] - 完善住房、养老、医疗等社会保障体系，提高城乡居民基础养老金、医保补助标准等[59] - 稳定楼市股市，修复居民资产负债表预期，2024年全市场分红达2.4万亿元，沪深300指数股息率3.4%[61][62] 科技创新政策 - 多部委协同推进科技创新，发改委将牵头组建国家创业投资引导基金，带动近1万亿元资金支持科技型企业[67] - 央行联合多部门推出债券市场“科技板”，扩大再贷款规模至8000 - 10000亿[68][70] 风险提示 - 政策落地不及预期；中美关系恶化超预期，关税政策不确定性；俄乌局势恶化超预期[71]