报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 政治偏向削弱公共采购对经济增长的影响，与政治有联系企业赢得公共采购合同可能性高18 - 32%，不同类型政治联系在不公平竞争投标中增加合同分配概率20 - 41% [15] - 只有政府合同通过竞争方式授予时，才促进后续生产力增长，非竞争性程序获合同企业增长平稳但利润率更高 [15][17] - 赢得非竞争性合同企业报酬高出9% - 11%，若公共采购无偏袒，总体年TFP增长率将提高8% [4][17] 根据相关目录分别进行总结 引言 - 研究评估政府采购中政治偏好对私营部门增长的影响，因政府采购占国家经济比重可观且能引导投资，但可能导致资源分配低效 [9] - 以保加利亚为研究案例，其公共采购占GDP 14%，私营部门生产率增长低迷，且存在合同分配裁量权，同时数据透明度高 [11] - 结合公司行政数据、公共采购交易数据和公司政治关联数据集，全面分析企业政治联系对公共采购及私营部门增长的影响 [12][14] 文献综述 - Aghion等人理论框架预测，政治联系提供特权的经济体中，企业可通过投资政治联系获利，降低创新动力，影响生产力提升和经济配置效率 [19] - 实证增长文献跨国分析有局限，微观经济层面研究强调政治联系价值、对企业绩效影响及获取政策优惠机制，但关联企业绩效差异对整体经济增长影响尚无定论 [21][22][24] - 大量文献分析政治关系通过独家政策特权影响经济，近期研究关注政治关联与公共采购联系，报告通过追踪全面影响机制为文献做贡献 [26][27][29] 数据 - 公司数据源于Orbis数据库，涵盖2010 - 18年保加利亚大公司面板行政数据，含财务和所有权信息，用于计算TFP和加成 [33][34][35] - 公共采购合同数据来自国家级电子采购门户和欧盟电子招标日报门户，经数据收集管道处理，最终数据集含2011 - 2018年148,637个合同信息 [37][38][39] - 政治关联企业数据将由政治敏感人物拥有或管理的公司视为关联企业，利用多数据源识别，考虑采购招标倾向性操纵作为间接指标 [40][42][44] 测量偏见并描述综合数据集 - 采用风险指标方法衡量公共采购中偏袒或腐败风险，构建腐败风险指数（CRI），其取值范围0 - 1，针对每个合同计算 [46][48][50] - 最终匹配数据集每年约50万家公司，其中部分公司获公共采购合同或与政治相关联，关联企业在主要经济部门运作且规模大，获合同可能性高，部分合同腐败风险高 [52][53][54] 实证策略与因果识别 - 估计政治关联企业获政府采购合同可能性，通过Probit估计，控制企业特征，认为政治联系对采购实践影响为外生变量 [58][61][62] - 测试政府采购对公司绩效影响，结合差异 - 差异估计量和倾向得分匹配程序，控制混杂因素，构建有效控制组 [68][69][71] - 记录受益于不公平竞争采购程序公司获取暴利途径，测试非竞争性采购中获奖公司是否从定价过高合同获利，使用估计方法控制公司特征 [74][75][76] 结果 - 与未建立政治联系企业相比，政治关联企业获公共采购合同可能性高20%，部分类型企业高30 - 32%，获高风险合同可能性高20%，部分企业高37 - 41%，但在低风险偏袒合同中与无关联企业可能性相当 [79][80][81] - 获得政府合同企业通过竞争程序授予时，后续TFP、劳动生产率和就业增长更高，非竞争性程序则无显著影响，但利润率较高，若公共采购无歧视，年度TFP总增长率将提高8个百分点 [88][89][91] - 公共采购中企业受偏好风险增加导致价格上涨，高风险偏好合同企业获更高价值加成，竞争性中标公司合同价值加成下降 [96][98] 结论 - 政治偏好扭曲保加利亚公共采购流程和结果，抑制经济增长，政治关联企业获公共采购招标可能性高，非竞争性招标企业生产率和就业增长持平但利润率高，主要通过高价合同获利 [99] - 若公共采购无偏袒，2010 - 2018年保加利亚年度TFP增长率将提高8%，但研究可能低估政治关联普遍性和影响 [101] - 政策建议促进公开和竞争性公共采购实践，限制高级政治官员与投标公司个人联系范围 [104]