报告核心观点 - 欧洲国家面临高且持续的支出压力，需重新关注财政政策和结构性改革，应对养老金、医保、气候转型、国防和借贷成本等领域的支出压力，预计到2050年先进欧洲和中欧、东欧及东南欧的额外支出将分别达GDP的5.75%和8%，应对压力需全面努力，包括建立机构能力和实施改革，不同国家应根据具体情况制定政策组合和顺序，并采取紧急行动 [16][17][18] 各部分总结 简介 - 欧洲经济面临公共财政重大压力，疫情及政策干预增加财政负担，多国需财政整顿，同时老龄化、地缘政治和气候变化带来额外支出压力，应对这些压力是挑战 [24] - 支出压力与财政风险不同，前者与可预测支出相关，后者源于不可预见冲击或或有负债，欧洲各国支出压力规模和起始点有差异，部分国家财政空间有限，论文旨在量化支出压力、分析驱动因素、讨论制度准备和政策选择 [26][27][28] 文献综述 - 近期多国研究量化欧洲长期支出压力，但存在覆盖不全、未涉政策选项或时间框架短等问题，本研究应用一致框架编制和估计全面支出压力，并权衡政策选择 [32][33][35] 支出压力 直接压力 - 欧洲支出压力巨大，2025年平均支出占GDP的2.5%，预计到2050年超翻倍达6.75%，近期气候和防御支出压力主导，中长期养老金和医疗保健成关键驱动因素，中欧和东欧地区支出压力大于先进欧洲 [37][40] - 养老金支出在先进欧洲未来10年稳步上升，2030年代末放缓，CESEE地区最初增速相似，2030年代中期后加速，差异源于老龄化依赖比率和人口趋势 [49] - 医疗费用预计增加，先进欧洲长期护理成本上升更快，CESEE地区老龄化依赖比率提高给公共医疗保健系统带来压力，且收入增长可能使支出压力上升更快 [52] - 国防支出压力在先进欧洲和CESEE地区都高，CESEE地区更明显，部分国家计划大幅提高国防开支，威胁增加可能使压力更高 [57] - 气候支出需求大且紧迫，新兴欧洲成本高，部分因排放强度高，CESEE地区公共部门份额预计更大，经济结构转变可能使排放量和支出下降 [59] - 利息支付压力在Advanced Europe和CESEE相似，预测基于利率上升到中性利率，未假设新支出压力通过增加债务融资，各国应对压力的可用空间有限 [67][68] 附加财政压力 - 推动长期支出压力的因素通过间接渠道对公共预算造成压力，加剧直接效应，未来对潜在GDP、生产率增长和投资产生下行压力的因素包括人口趋势、地缘政治碎片化、更高利率和更高温度的影响 [70][71] - 老龄化和人口减少将降低潜在产出，地缘政治碎片化可能降低竞争力和增长，更高利率可能导致投资减少和债务可持续性风险，更高温度的GDP效应不确定，气候缓解投资可能提升潜在产出 [71][72][73] - 预计随着人口老龄化，财政收入将下降，在税制依赖劳动所得税收的国家更明显，收入还受气候变化影响 [74] 采取行动的成本 - 各国可能推迟对未来预算和后代有影响的支出压力决策，不作为会产生重要后果，如气候承诺被边缘化、医疗服务质量下降、产生代际影响、财政赤字和债务增长损害经济稳定 [75][76][77] 财政机构的核心作用 - 精心设计的财政框架和准确的经济预测对管理长期支出压力至关重要，有助于促进稳健公共财政和实现政策目标，应将老龄化、气候变化和防务支出的长期影响纳入评估，并整合到中期财政框架中 [78] - 积极发布长期预测可提高透明度、支持财政策略，应与国家年度预算程序结合，比较当前政策与改革情景可引导公众接受改革，引入自动调整机制可确保财政纪律，预算程序可考虑气候变化挑战 [79] - 财政策略在财政规则和独立财政委员会支持下，有助于预留资源，支出审查可提高支出效率和创造财政空间，应将长期支出压力纳入MTFFs和机构 [80][81][82] - 数据和机构框架通常不足以支持解决中长期支出压力的政策，欧洲非欧盟新兴国家存在数据和评估问题，欧盟国家中部分缺乏全面预测，能源和气候计划成本评估不足，财政制度质量差异大 [90][91][92] - 欧盟改革的财政可持续性框架考虑了人口老龄化支出压力，但需更系统方法应对其他支出压力，非欧盟CESEE国家需深化改革和提升能力建设 [94] 新的欧盟（EU）财政框架如何应对长期支出压力 - 2024年4月生效的欧盟经济治理框架改革旨在加强财政可持续性，要求债务或赤字超标的国家进行财政调整，可根据改革和投资情况延长调整期限，框架基于债务可持续性分析确定调整，将中期财政政策与长期可持续性联系起来 [96][97] - 框架为各国提供改革和投资激励，可缓解长期支出压力，增强长期财政可持续性，框架确定未来支出压力并要求制定对策，成员国可选择加大财政调整或改革养老金福利体系 [97][98] - 框架在某些情况下可能低估老龄化成本，且仅考虑了老龄化相关成本，未考虑其他支出压力，全面识别新兴支出需求可改善框架 [100][101] 应对支出压力的政策选项 - 国家财政机构和数据在识别和估算支出压力及讨论解决方案中起关键作用，解决问题需全面重新思考国家角色、税收、支出优先级和促进增长的改革，应采取多方面应对措施，考虑减少支出压力、创造空间和发挥欧盟作用的选项 [104] - 政策应根据国家具体情况量身定制，比较各选项在节省潜力、经济增长和分配后果方面的差异，不同选项在收入群体和各代人之间有不同分配效应，需有效阐述、协调和确定改革顺序 [104][105]