报告核心观点 - 当前改善出生率最“立竿见影”的方案是将生育补贴发放集中在低线城市，且确保对一个家庭的补贴力度在当地人均GDP 15%以上；生育补贴预计二季度在地方层面集中释放，发放核心区为出生率较低、财政自给率适中的地区 [1][3][4] 不同地区生育补贴力度及配套机制 经济欠发达地区 - 对一个家庭的补贴力度建议在当地人均GDP 15%以上，仅发放补贴就可能促进生育情况改善，如呼和浩特对一个家庭最高补贴达当地人均GDP的94%，预计生育率改善“立竿见影” [1][2] 经济发达地区 - 补贴力度需更大，同时不能缺少配套机制；深圳2023年补贴力度为人均GDP的9.7%且无配套机制，出生人口数量无起色；可参考韩国，补贴力度占人均GDP的20%左右，有育儿假、日托服务等配套机制，对标国内一线城市每个孩子至少补贴4万元左右；鼓励生育政策在发达地区不会“立见成效”，需不断“改良”政策、改善居民生育观念 [2][3] 生育补贴政策进度 - “两新”政策从给出政策方向指引到全面落实约7个月；生育补贴作为“刺激消费2.0”，预计二季度在地方层面集中释放，国务院去年10月提出完善生育支持政策体系，两会强化政策导向、提出发放育儿补贴，发改委积极制定，呼和浩特已出台新政 [3][13] 生育补贴发放核心区 - 财政自给率较高、经济实力较强的地区，政策起效的时间和金钱成本高，吸引外来劳动力“性价比”更高；财政自给率较低的地区，推行育儿补贴政策压力大；预计出生率较低、财政自给率适中的地区为生育补贴发放核心区，内蒙古处于此“地带” [4] 国内外生育政策经验复盘 |地区|生育补贴出台时间|一孩补贴|二孩补贴|三孩或以上补贴|生育补贴发放形式|除生育补贴外是否有配套措施|对一个家庭的最高补贴规模占当年人均GDP比例|补贴后出生人口增幅| | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | |四川攀枝花|2021.08|/|1.8万元|1.8万元|每月300元|否|17.9%|9%| |新疆克拉玛依|2022.08|/|1.8万元|3.6万元|每月500 - 1000元|是|14.8%|4%| |广东深圳|2023.01|0.75万元|1.1万元|1.9万元|每年发放|否|9.7%|-2.9%| |湖北天门|2023.09|/|9.63万元|16.51万元|一次性奖励、分娩补贴、房票，每月所得税扣除|是|255.2%（若剔除房票部分为69.7%）|17%| |内蒙古呼和浩特|2025.03|1万元|5万元|10万元|每年1万元|否|94.0%|？| |日本|1972（开始发放）|/|/|1.8万日元|每月3000日元|否|19.6%|1.9%| |日本|2006（生育改善明显）|90万日元|90万日元|144万日元|按月发放|是|34.5%|2.8%| |新加坡|2001（开始发放）|/|0.9万新币|1.8万新币|按年发放|是|46.3%|-1.7%| |新加坡|2012（生育改善明显）|0.4万新币|1.0万新币|1.8万新币|分4次发放|是|25.9%|7.6%| |韩国|2018（开始发放）|600万韩元|600万韩元|600万韩元|按月发放|是|16.3%|-7.4%| |韩国|2024（生育改善明显）|840万韩元|840万韩元|840万韩元|按月发放|是|17.1%|3.6%| [6]