政策背景 - 2023 年以来中国 GDP 平减指数持续承压，经济量价背离已持续两年[3] - 2025 年《政府工作报告》将 CPI 增速目标定在 2%左右，是 2003 年以来首次降到 3%以下[3] 政策对比 - 2015 年 10 月发布《关于推进价格机制改革的若干意见》，本次 2025 年 4 月 2 日发布《关于完善价格治理机制的意见》，背景均面临产能利用不足、物价下行压力[3] 改革特征 - 着重强调市场价格监管机制，治理“价格战”和“内卷式”恶性竞争[3] - 能源领域改革重点转向新能源、碳定价；公用事业健全价格动态调整机制；公共服务引导民营资本；创新公共数据价格[3] 改革思路 - 完善价格治理机制，发挥市场价格在资源配置中的作用[4] - 通过统一大市场建设和公平竞争审查，规范地方补贴行为，减少特定行业出口退税，如 2024 年 12 月 1 日起部分成品油、光伏等出口退税率由 13%下调至 9%[4][8] - 发挥行业协会自律机制，遏制低于成本的招投标行为[4] - 原材料行业以“能耗控制”为切入点，加速高能耗的低效、落后产能退出[4] 改革影响 - 本次价格机制改革是新一轮供给侧结构性改革重要环节，产能利用不足且“内卷”严重的光伏、高能耗原材料、价格低于成本的公用事业及服务行业价格有望回升[4]