报告行业投资评级 文档未提及相关内容 报告的核心观点 - 莱索托经历十年低且不可持续增长后，有机会构建强劲且包容性增长的新基础，需有效规划政策和投资、进行公共财务管理改革及恢复财政缓冲 [24] - 财政政策对缓解宏观经济波动和促进可持续包容性增长至关重要，需进行有效财政和公共投资管理改革以应对经济挑战 [25] - 提出两条发展路径，一是促进私营部门发展，二是将财政政策转变为包容性增长的引擎 [38] 根据相关目录分别进行总结 执行摘要 - 莱索托过去十年增长低且不稳定，人均收入下降，但莱索托高地水利项目二期、南部非洲关税同盟收入转移增加和水特许权使用费重新谈判有望推动经济活动和社会支出及基础设施投资，需有效规划政策和投资、进行公共财务管理改革及恢复财政缓冲 [24] - 财政政策对缓解宏观经济波动和促进可持续包容性增长至关重要，需进行有效财政和公共投资管理改革以应对经济挑战，使财政政策与包容性增长目标一致 [25] 第一部分：经济状况 近期发展 - 经济增长：莱索托经济复苏乏力，处于低增长轨迹，政治不稳定和不利商业环境阻碍投资，人均收入下降，2024年经济增长集中在金融等部门，制造业等拖累增长，公共部门支撑经济，私人部门贡献小 [50][57][66] - 劳动力：贫困率高，就业机会有限，失业率约16%，女性和年轻人失业多，劳动力参与率低，私营部门就业岗位减少，公共部门成为最大正规雇主，汇款是家庭收入重要来源，对减贫有重要影响 [67][68][78] - 价格：通胀下降，为货币政策宽松创造空间，但央行关注维持汇率稳定限制刺激措施，信贷增长主要流向家庭，企业信贷增长停滞 [84][85][86] - 外部部门：创纪录的南部非洲关税同盟收入使经常账户出现17年来首次盈余，贸易逆差收窄，出口集中，外部地位稳定，外汇储备充足 [96][97][98] - 财政政策：财政连续两年盈余，南部非洲关税同盟转移和水特许权使用费增加，政府用部分资金偿还欠款，但公共债务增加，偿债负担重，政府在管理欠款方面面临挑战 [99][104][105] 经济展望与风险 - 基线情景总体有利：2025年实际GDP增长预计暂时升至3%，之后回到2%，通胀将逐渐降至5%，货币政策将更宽松，经常账户中期将重回赤字，财政盈余将逐渐缩小，公共债务中期将稳定在55%左右 [114][116][118] - 国内外风险影响前景：外部风险包括全球和区域增长疲软、非洲增长与机遇法案续签不确定性、南非经济增长温和等；国内风险包括项目执行率低、政治不稳定、财政管理不善、气候相关冲击和双边援助变化等 [126][131][133] 三项政策行动 - 政策行动1：激励私营部门发展：改善商业环境，包括简化法规、开放市场、评估国家角色和引入经济包容计划；提升教育成果，包括扩大幼儿保育和发展服务、提高教师效率、调整课程和审查助学金计划；增加企业信贷供应，包括合并部分信贷担保计划、改善破产制度和加速支付系统建设 [136][140][143] - 政策行动2：加强宏观财政管理：避免立即支出收入流入，实施财政规则和建立稳定基金；控制欠款，进行独立审计和加强透明度；管理国有企业财务状况，明确其商业和公共服务职能 [147][149] - 政策行动3：提高公共支出的效率和有效性：加强公共财务管理、公共投资和公共采购，包括加强投资评估、确保财政纪律和加速采购改革 [156][157] 第二部分：特别关注：如何使财政政策成为包容性增长的引擎 有效财政政策对莱索托发展至关重要 - 长期宏观财政管理挑战削弱财政政策对增长的影响：当前财政盈余掩盖结构性赤字，财政政策倾向于放大商业周期，财政缓冲有限使经济易受外部冲击，需有效财政政策稳定经济周期和减轻冲击影响 [166][172][180] - 预算刚性限制公共资源使用与国家需求的匹配能力：刚性支出，特别是公共部门工资账单，对财政政策构成挑战，工资增长超过GDP增长，公共部门工资溢价高，刚性支出占预算一半以上且呈上升趋势 [186][194][206] - 加强财政管理和预算分配可改善预算执行和提高公共支出有效性：尽管公共支出高，但莱索托面临基础设施差距、发展成果不佳和服务提供差距等问题，公共投资管理薄弱导致资本预算执行率低，政府采取措施控制支出，但仍需加强公共财务管理和采购改革 [213][219][226] 三个改革领域 - 改革领域1：采用财政规则和建立稳定基金以促进宏观经济稳定：财政规则可稳定商业周期，政府计划引入支出规则、结构性预算规则和债务规则，建立稳定基金可建立财政缓冲和支持汇率稳定，基金可包括发展部分以资助未来公共投资 [231][232][233] - 改革领域2：改善支出分配：将更多预算分配给投资并控制经常性支出增长，提高公共支出的分配效率，包括控制公共部门工资账单、改善支出数据和预算管理、加强人力资本建设和社会发展成果改革以及优化养老金受益人登记 [235][236][237] - 改革领域3：提高公共支出效率：针对公共财务管理、公共投资管理和公共采购系统进行改革，包括加强立法基础、建立项目数据库和实施采购法，以提高公共支出的整体效率 [240]