报告行业投资评级 报告未提及行业投资评级相关内容 报告的核心观点 - 2024年8月5 - 16日开展关于巴西政府财政统计（GFS）和公共部门债务统计（PSDS）的技术援助任务，旨在改进和推进财政统计，遵循2014年《政府财政统计手册》（GFSM 2014）和2011年《公共部门债务统计指南》（PSDSG 2011） [12][13][19] - 自2007年开始实施GFSM 2014以来取得显著进展，但在部门划分、数据源开发和调查等方面仍存在挑战，影响统计数据的整合、传播及相关元数据，也影响差异解决工作 [20][21] - 建议制定并执行五年工作计划，全面实施已确定的方法改进，增强政策制定者对采用GFS作为巴西官方财政统计数据的信心，同时创建跨机构财政统计工作组，审查人力资源需求 [32] 根据相关目录分别进行总结 总结任务成果和优先建议 - 任务主要包括审查公共部门机构单位的部门划分、财政统计数据的一致性，跟进先前任务和远程技术援助的建议 [13][19] - 制定了到2029年的五年工作计划草案，以加强巴西基于GFSM 2014的财政统计数据，并为其作为官方统计数据创造条件 [14] - 提出一系列优先建议，涉及制定和执行五年工作计划、创建跨机构工作组、完成部门划分表、编译相关数据、审查和修订特定数据的编译等，责任机构包括STN、BACEN和IBGE等 [15][16][17] 详细技术评估和建议 A. 向用于政策目的的GFS统计数据过渡 - 拟议的五年计划 - 目前没有正式计划将巴西GFS用于政策目的，存在传统统计数据（RTN）和基于GFSM 2014的巴西GFS两套数据，应认识传统统计数据的弱点，鼓励向基于GFSM 2014的财政统计数据过渡 [23][25] - 讨论制定五年工作计划以加强巴西GFS，实施该迁移战略需时间和努力，应遵循透明过程，创建跨机构工作组，使用基于结果的管理工具，并定期审查人力资源 [26][27][28] - 提供激励措施促进采用GFS，如要求在传统统计数据中公布GFS、创建关键财政指标、强调GFS优势、减少差异等 [29][30][32] B. 差异 - 一般主题 - 减少基于GFSM 2014编制的巴西GFS中的差异是任务主要任务之一，2017 - 2023年一般政府在净借贷/借款余额上下测量融资时存在差异，平均约为GDP的1.1%，可能与数据源、覆盖范围、记录时间和估值等问题有关 [31] - 收入和支出数据由STN编制，融资统计数据由BACEN编制，两者独立工作且数据源未完全基于交易对手记录，可能导致差异 [34] - 解决差异需实施报告中的一系列建议，第一步是制定并完成公共部门所有单位的共同部门划分列表 [36] C. 公共部门的部门划分 - 目前宏观经济统计数据编制者没有统一的公共部门单位按子部门划分的列表，缺乏该列表可能是差异的根源之一 [37][39] - 部分公共机构单位部门划分不正确，如地方就业相关养老金计划、宪法基金、S系统实体和专业委员会等，应根据GFSM 2014进行正确划分 [40] - 建议完成公共部门机构部门划分表，遵循GFSM 2014方法进行划分，公布该表，确保GFS与其他宏观经济统计数据一致，并定期更新 [47] D. FGTS（和PIS/PASEP）公积金在GFS中的记录 - 自2009年以来，IMF提供技术援助，鼓励当局按照GFSM 2014记录FGTS和PIS/PASEP的所有流量和存量，当局已将FGTS重新划分为公共金融公司，并从一般政府的GFS中移除相关流量 [45][46] - 建议公布显示FGTS在GFSM 2014框架下的表格和元数据，以帮助用户进行财政分析 [49] E. BACEN - 国家财政部（STN）关系 - 在部门划分方面，巴西GFS将BACEN视为公共金融公司，与传统统计数据不同，拟议的宪法修正案旨在使传统统计数据也如此处理 [51] - 在交易方面，探讨了STN向BACEN提供预算资源、BACEN的运营利润和亏损、铸币税和超级股息等交易的经济分类，并给出具体记录方法 [52] - 建议继续将BACEN划分为公共金融公司，按照描述记录BACEN和STN之间的交易，并公布显示BACEN在GFSM 2014框架下的表格和元数据 [56] F. 地方政府就业相关养老金计划 - 巴西公共养老金计划存在于各级政府，地方计划未完全按照GFSM 2014方法反映在GFS中，金融资产和负债未记录，可能导致差异 [54][55] - 建议在2024年底前重新组建地方就业相关养老金计划技术工作组，2025年底前编译年度GFS数据，2026年底前编译季度（如有可能，月度）GFS数据 [60] G. 法院判决债务（“precatorios”） - 法院判决债务目前仅按现金基础记录费用，债务存量仅在最终司法判决后记录，且BACEN仅记录10%的价值，记录方式不符合GFSM 2014方法，可能导致差异 [59][60] - 建议审查法院判决债务的编译，修订整个历史系列，使其与GFSM 2014一致，包括存量和流量以及利息应计估计 [62] H. 逾期税款（“Divida Ativa”） - 逾期税款仅部分反映在GFS中，未完全符合GFSM 2014，应在应计时记录税款，并记录相关利息应计，避免高估 [63] - 建议审查逾期税款的估计，按照GFSM 2014记录其应计和相关利息应计 [65] I. 学生资助计划 - 学生资助基金（FIES） - FIES是一个复杂的政府计划，涉及中央政府、大学和学生之间的三角关系，相关担保基金应划分为预算中央政府的一部分 [66] - 建议审查FIES和相关担保基金的编译，并按照GFSM 2014记录相关交易 [71] J. 关于利息应计的特别说明 - 编译者应充分理解记录应计利息的技术，特别关注就业相关养老金计划、法院判决债务和逾期税款等未完全记录的负债 [72] - 建议编译所有相关金融资产和负债的利息，特别关注目前未纳入GFS的工具 [73] K. 公共部门债务数据 - 建议在拟议的五年工作计划中，并行编译公共部门债务表，涵盖公共部门子部门，按债务工具类型、期限、货币、利率类型和居住地等详细信息，并包括公开担保债务和欠款信息 [74][75] - 建议编译并传播PSDSG 2011的相关表格，开发内部业务文档，并传播元数据 [75][79] L. 数据源和编译实践 - GFS编译需要加强完整和及时的数据源，特别是州和地方政府的会计数据、所有公共非金融和金融公司的数据源 [77] - 建议向州和市政府提供激励措施，以提供完整的会计数据，开发公共公司的数据源工具 [78][80] M. 整合实践 - 公共部门各子部门的整合需要修订，扩展GFS到非金融公共部门和整个公共部门需要开发新的数据源和编译实践，应分阶段实施 [81] - 建议在五年GFS工作计划中，分别在2024年底、2027年底和2029年底编译并传播合并的一般政府、非金融公共部门和公共部门的GFS [82] N. 元数据和内部业务流程文档 - 实施报告中的建议将改变GFS的覆盖范围、编译方法和财政统计数据，当局应更新元数据和内部业务流程文档，以反映这些变化 [83][84] - 建议在五年GFS工作计划中，每次发布GFS数据时修订并传播元数据，修订内部业务流程文档 [85] O. 任务期间会见的官员 报告列出了任务期间会见的来自STN、BACEN和IBGE等机构的官员名单 [86][87] 附录 A. 巴西：GFS/PSDS基于结果的管理五年工作计划草案 - 草案提出多个结果目标，包括实施多年工作计划以采用GFS/PSDS作为官方财政统计数据、完成并更新公共部门部门划分列表、编译和传播符合最新手册的统计数据、加强数据源、更新元数据和内部业务文档等 [89][90][93] - 针对每个结果目标，列出了具体行动、预计时间、相关机构等信息 [89][90][93] B. 巴西：使用GFSM 2014框架处理BACEN和STN之间的交易 - 附录详细说明了BACEN和STN之间交易的处理方法，包括STN为BACEN提供运营资源、STN为BACEN提供证券、BACEN的运营利润和亏损、超级股息等交易的记录方式，并给出了数字示例 [95][96][98]