报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 希腊司法系统效率在欧盟处于较低水平，对经济表现产生不利影响，危机期间司法服务需求大增，但供给未匹配需求，司法改革对投资和生产率有显著增益，当前改革已识别关键失衡，但需迅速执行 [6][10] 根据相关目录分别进行总结 A. 引言 - 新破产框架有助于减少不良债务，但低效司法系统阻碍其实施，影响经济表现，2019 - 2024年NPL比率从40%降至3%，但信用服务商手中不良债务约700亿，占GDP约30%，新框架自2021年底实施，但法院程序冗长阻碍其进展 [11] - 2024年启动的司法系统改革旨在解决其不足，优先进行法院重组、数字化、培训等，目标是到2027年将法院程序时长降至欧盟平均水平 [12][13] - 本文探讨希腊司法系统改革的驱动因素和经济影响，包括其国际表现、驱动因素及改革对经济的影响，并提出政策选项 [15] B. 希腊法院系统 - 希腊民事法院处理破产和执行事务，自2024年起分为三级：57个一审法院、19个上诉法院和最高法院 [16] - 希腊民事法院专业化程度有限，主要法院将民事和刑事案件分配给不同法官组，部分一审和上诉法院有专业审判庭，但法官需每四年轮换，不利于积累专业知识 [18][19] - 希腊法院系统无中央管理，各法院独立运作，资源分配缺乏灵活性，数据系统不统一，不利于整体监督和案件管理 [20] - 2025年引入破产专业人员管理制度，此前缺乏专业组织的破产专业人员，截至2025年1月，有192名注册破产专业人员 [21] C. 司法系统效率 - 纠纷解决时长对经济和其他方面至关重要，常用司法效率衡量指标为结案率和法院程序时长，希腊司法系统效率在欧盟较低，近年仅有适度改善，结案率远低于100%，法院程序时长近1200天，远高于欧盟平均的446天 [22][24][25] D. 司法效率的驱动因素 概念框架 - 司法系统效率分析基于供需方法，司法需求受商业周期、法律质量、诉讼成本等因素影响，供给受人力、财力资源、司法生产效率等因素影响，供需失衡会导致法院拥堵和延误 [28] 需求侧因素 - 全球金融危机和欧洲债务危机期间，希腊司法服务需求大增，导致法院拥堵和审判时长增加，危机导致大量企业和个人破产，失业率上升，经济衰退与诉讼率上升相关 [30][32] - 希腊法院费用较低，法律援助由法院酌情决定，较低的诉讼成本可能导致诉讼率上升，近年替代性纠纷解决机制开始发挥作用，有助于降低诉讼率 [34][36] 供给侧因素 - 危机以来，希腊司法服务供给呈下降趋势，未充分响应需求增长 [38] - 希腊人均法官数量多，但与结案率无显著关系，非法官工作人员支持有限，法官负担重，效率低于欧盟同行，法官薪酬对效率的影响有限 [40] - 希腊数字化水平低，在远程通信技术应用、电子通信等方面落后于欧盟同行，影响司法效率 [43] - 希腊法院活动监测体系不完善，未对处置时间、结案率等关键指标进行有效监测，适当激励机制对提高效率很重要 [46] E. 司法效率对债务执行和破产程序的影响 - 法院系统缺陷和民事诉讼法刚性影响债务执行，债权人获得法院命令可能需数年，新修订的民事诉讼法将限制延期审判，增加法官以清理积压案件 [48][49] - 新破产框架实施进展不足，部分原因是法院系统缺陷，企业破产程序面临程序效率和司法基础设施不足的挑战，破产申请听证延迟，阻碍企业利用破产框架，破产程序也受一定影响 [50] F. 司法效率对经济表现的影响 概念框架 - 司法系统效率通过投资、生产率和信贷市场等渠道影响经济表现，合同执行效率提高可减少商业和政策不确定性，提高预期回报，促进投资和生产率提升，改善信贷市场 [51] 国际证据 - 跨国实证研究支持司法效率对经济表现的重要性，投资方面，合同执行好的国家资本配置更高效，司法效率高的国家外国直接投资更多；生产率方面，司法效率可提高特定行业企业生产率，促进企业动态发展和规模优化；信贷市场方面，合同执行改善可增加贷款规模、延长贷款期限和降低贷款利率 [53] - 葡萄牙2011 - 2013年实施司法改革，一审法院处置时间从2013年的约400天降至2019年的约200天，结案率显著提高，改革对投资和生产率有积极影响 [54][56] - 斯洛伐克2012 - 2016年实施司法改革，一审法院处置时间从2014年的约500天降至2019年的约200天，结案率从约80%提高到约120%，改革对投资和生产率有积极影响 [57] 政策模拟 - 基于葡萄牙和斯洛伐克的企业数据模拟显示，希腊司法改革有望提升经济表现，对投资的影响大于生产率，虽结果误差较大，但表明司法效率改革有增长红利 [59] G. 结论和政策建议 - 希腊司法系统效率低，新破产框架实施受阻碍，影响经济表现 [61] - 危机放大了司法效率的弱点，需求和供给因素共同作用，提高司法效率可促进经济表现 [62][63] - 解决司法效率挑战需多管齐下，关注定量和定性指标，当前改革优先采取措施解决效率问题，应建立定量指标监测进展，同时重视法官专业化和破产代表职业化 [64] - 可考虑设立商业法院，让法官永久专业化处理商业事务，加强支持人员配置和预算保障 [65][66] - 司法统计对法院系统有效管理至关重要，应建立覆盖全系统的数据系统，实现资源灵活分配和工作量平衡 [67] - 程序效率对法院系统至关重要，修订和简化民事诉讼法是正确方向，应确保程序规则高效灵活 [68] - 进一步发展、规范和监督破产专业人员对加强制度能力至关重要 [69] - 需采取大胆迅速的政策行动，解决遗留问题，为经济增长和韧性创造条件，当前改革需迅速执行以实现目标 [70] 附录I. 技术方面 数据 - 分析司法改革对生产率和固定资产增长影响的数据来自Orbis数据集，分析限于市场经济部门，排除部分行业，数据为年度数据，覆盖2010 - 2020年，为排除新冠影响，截断至2019年，分析聚焦改革前一年和2019年都存在的企业，数据清洗后，葡萄牙、斯洛伐克和希腊分别有6.2万、1万和0.5万家企业 [73] 方法 - 采用双重差分技术评估司法改革影响，识别对法院敏感的行业作为实验组，不依赖法院的行业作为对照组，回归方程分别估计固定资产增长和劳动生产率增长的影响 [74] 回归结果 - 表1和表2显示回归估计结果，括号内为标准误差 [77] 政策模拟 - 细化回归方程以量化对不同特征企业的异质影响，模拟结果见正文图15 [76]