报告行业投资评级 未提及相关内容 报告的核心观点 - 介绍JUPITER评估工具，其能评估各国司法系统有效性，识别司法绩效关键支柱优劣势，为司法改革提供支持 [14] - JUPITER具有多方面优势，如聚焦与结果有实证联系的领域、兼顾法律及其应用、评估正式和习惯司法机构、覆盖全国家等，且方法灵活，适用于不同国家背景 [14][18] - 随着通过JUPITER评估收集更多数据，该方法可实现跨国比较，助力司法改革 [14] 根据相关目录分别进行总结 关键发现 - JUPITER可支持缺乏准确数据和绩效指标的司法机构，识别司法改革的障碍与机遇 [15] - 提供运营和分析优势，聚焦挑战与建议，以制定循证干预措施改善司法服务 [15] - 方法设计灵活，便于适应不同国家背景，尤其在脆弱和受冲突影响地区 [15] 目的 - 司法机构有效运作能提升问责、增强政府信任、保障企业投资权益，但衡量司法系统绩效和诊断低效问题复杂，司法机构常面临数据生成和分析难题，利益相关者也缺乏采用绩效指标和数据驱动诊断的意识 [16] - 2022年世界银行发起JUPITER倡议，旨在克服上述挑战，其是衡量国家司法有效性的通用框架，通过标准化方法比较各国司法系统关键特征，助力政府跟踪改革进展，目标是识别司法有效性关键支柱的优缺点，为改革提供切入点 [17][18] 设计 - JUPITER聚焦民事、商业和行政司法，涵盖司法机构、司法部和法律援助服务等主要机构，其他机构和服务仅考虑其对关键机构绩效的影响 [19] - 从司法可及性、效率和质量三个领域衡量服务交付有效性，每个领域分为五个子支柱，共233个指标和373个数据点，以揭示法律框架、法律应用和用户体验等关键信息 [22][25] 可及性 - 司法可及性不足是有效司法服务的根本障碍，约15亿人无法获得民事、行政或刑事司法问题的解决途径，约半数受访者在过去两年经历过法律问题，且这些问题相互关联，对生活产生负面影响 [27] - 公民解决法律问题面临巨大障碍，在半数受访国家，至少35%有法律问题的人无法找到足够信息解决问题，至少半数公民无法获得适当援助和代理，女性、少数群体和农村人口问题尤为突出 [28] - JUPITER评估在司法可及性支柱下考虑透明度、接近法院程度、平等可及性、法律援助和成本以及小额索赔法院等五个关键领域，同时关注法律多元性，在许多发展中国家，习惯和非正式司法系统为大量人口提供主要司法途径 [31][32] 效率 - 法院解决纠纷速度慢、成本高、效率低是普遍看法，在发展中国家，法院速度慢是司法功能失调的最普遍根源，如印度有超5000万待决案件，预计需300多年才能清理完毕，这对合同执行、商业增长以及司法系统的可及性和信任产生负面影响 [33] - JUPITER通过清案率、案件积压时间、处理时间、案件处理和管理以及信息通信技术等五个关键子支柱衡量司法系统效率，前三个子支柱采用标准指标，后两个子支柱分析潜在低效来源 [34] 质量 - 法院诉讼程序质量对确保司法系统公平性和合法性至关重要，司法资格、薪酬、决策一致性以及上诉和改判率等因素影响诉讼程序质量，缺乏一致性会导致司法决策的任意性、不公平性和歧视性，以及司法结果的不可预测性 [39] - JUPITER的质量支柱通过法官资格、司法外活动、司法薪酬、上诉和改判率以及决策一致性等五个关键子支柱衡量司法质量 [40] 方法论 - JUPITER通过案头审查立法框架、分析行政数据和与各利益相关者访谈相结合的方式收集数据，问卷分为针对律师、政府官员、法官和用户的四份简短问卷，尽可能向至少两类受访者呈现每个问题 [45][46] - 确定关键利益相关者，包括司法机构、行政部门、专业协会、影响司法生态系统的利益相关者和外部利益相关者，收集的信息与行政数据和法律研究相结合，对问卷进行广泛跟进以填补数据缺口、解决数据冲突和解释差异 [47][48] 结论 - JUPITER为评估国家内部和国家间司法有效性提供标准化、基于国家的评估工具，通过一套经严格学术文献验证的综合指标，衡量司法绩效的可及性、效率和质量三个关键领域，评估包括法律框架和司法服务实施与交付的指标，确保全面评估法律框架和实际实施中的差距 [51] - 该评估已在两个国家完成，另外两个国家正在进行中，更多国家处于规划阶段，方法设计灵活，便于适应不同国家背景，尤其在脆弱和受冲突影响地区，同时关注正式和习惯司法机构的相互作用，未来问卷可能包括习惯司法的单独模块 [52][53] - JUPITER具有运营和分析目的，旨在成为政府和研究人员诊断、评估和推动司法改革的有用工具，其标准化方法收集的综合数据集有助于各方了解司法改革的障碍和机遇，随着更多国家数据的收集，将促进跨国比较和进展跟踪 [54]