报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2025年上半年政府债供给力度显著增强，发行和净融资进度提前，下半年待发规模约11.89万亿，预计净融资5.49万亿 [8] - 国债发行节奏整体偏快，下半年供给压力趋于缓和，发行高峰或在7 - 9月，净融资高峰可能在8、9、11月 [2][20] - 地方债化债主线切换至稳增长，下半年供给料将加速，7月下旬或迎来发行高峰，预计合计供给规模约4.2万亿，净融资2.27万亿 [2][3] - 7 - 8月是下半年政府债净融资高点，供给高峰最快7月下旬显现，三季度末政府债供给力度回落，9 - 11月是政策可能变化观察窗口，或形成增量政策预期交易 [3][50] 根据相关目录分别进行总结 国债：发行节奏整体偏快，下半年供给压力趋于缓和 H1回顾：整体净融资进度过半，特别国债发行显著靠前 - 2025年上半年国债发行7.89万亿，净融资3.38万亿，净融资进度达全年待发规模的51.45%，月均净融资金额约5633.6亿元 [9] - 普通国债发行6.83万亿，净融资2.53万亿，同比多增3438亿，发行期数减少、单期规模增加 [12] - 特别国债发行10550亿，净融资8550亿，同比多增6050亿，发行进度靠前，超长期特别国债上半年发行5550亿，注资特别国债已按计划发完全年额度 [14] H2展望：特别国债发行提前，国债供给压力减弱 - 下半年国债约有7.78万亿待发，预计净融资3.19万亿，供给压力有望缓和，普通国债约6.94万亿待发，节奏相对平稳，净融资高点或在8月和11月 [16] - 特别国债有7450亿待发，单期规模或增加，发行更重视错峰效应，发行高峰或在7 - 9月，净融资高峰可能在8、9、11月 [18][20] 地方债：化债主线切换至稳增长，下半年供给料将加速 H1回顾：化债是上半年主线，新增债二季度末发行提速 - 2025年上半年地方债累计发行5.49万亿，净融资4.41万亿，完成全年进度的65.81%，2月再融资地方债集中放量，5 - 6月新增债发行提速 [22] - 新增一般债发行4520亿，同比多增920.14亿；新增专项债发行2.16万亿，同比多增1.30万亿，特殊新增专项债发行4647.80亿，江苏发行特殊新增专项债最多 [24] - 再融资债发行2.88万亿，同比增加1.21万亿，特殊再融资专项债发行1.8万亿，江苏发行规模居首，部分全域无隐债试点地区未发行 [26][28] - 6月底地方新增一般债发行进度为56.50%，新增专项债发行进度为49.11%，再融资债发行进度为63.36%，较近年同期偏快 [29] H2展望：地方债供给料将加速，7月下旬或将迎来高峰 - 7 - 8月地方债发行集中，截至7月6日，三季度计划发行2.61万亿，7月预计发行1.30万亿，7月前两周已发行及预告发行规模仅2971.37亿元，7月下旬发行规模或超万亿 [33] - 下半年地方新增一般债预计3320亿待发、新增专项债预计2.21万亿待发、再融资债预计1.66万亿待发，合计供给规模约4.2万亿，净融资2.27万亿 [34] 债券市场：抢跑后的供给加量和政策预期博弈是重点 - 7 - 8月是下半年政府债净融资高点，单月净融资金额分别可达1.29万亿和1.41万亿，供给高峰最快7月下旬显现，四季度供给压力或缓和，但需注意11 - 12月国债到期量波动影响 [37] - 三季度末政府债供给力度回落，“十四五”收官临近，政府债券增发预期或再起，9 - 11月是政策可能变化观察窗口，可能形成增量政策预期交易 [40] - 政府债券供给压力变化和政策预期博弈是债市定价逻辑主线之一，交易盘提前抢跑下半年供给减弱预期，但7 - 8月仍是发行高峰，存在预期定价和现实供给压力矛盾；三季度末至四季度或形成政策发力市场预期 [50]