核心政策导向 - 2025年9月政治局会议突出“人民”与“公平”、“因地制宜发展”、“扩大高水平开放”、“有效市场和有为政府相结合”、“强化底线思维”等核心导向[1] - 会议将“坚持有效市场和有为政府相结合”从“改革开放”板块中独立出来，预示“十五五”规划对此将有针对性安排[1][16] - “高水平开放”提法关键，结合国务院8月以“服务贸易”为主题的学习，“十五五”规划或重点丰富服务开放部署[16] 规划定位与目标 - “十五五”规划是向2035年基本实现社会主义现代化目标奋进的中间节点，既深化“十四五”规划，也进行中期检验[3] - 为实现2035年经济总量/人均GDP比2020年翻一番，“十五五”和“十六五”阶段需保持年均4.4%左右的经济增长（名义GDP增速约4%）[3][25] - 若2035年人均GDP目标达2.5万美元（中等发达国家水平下沿），“十五五”和“十六五”名义GDP增速需在4.1%-5.5%左右（假设汇率6-7）[25] 改革任务与重点 - 二十届三中全会部署的300多项改革任务要求2029年前完成，涵盖经济体制、科技人才、绿色转型、民生保障等15个关键领域[4][33] - “十五五”期间改革重点方向包括市场化改革（如全国统一大市场）、新质生产力培育、绿色低碳转型（非化石能源占比25%、单位GDP碳排降65%以上）及民生制度完善[4][33] 产业支持方向 - “十五五”产业规划中，“新质生产力”培育仍是重点，将延续“十四五”框架，加快培育具有国际竞争力的“新兴支柱产业”[5][39] - 规划可能重点支持的行业包括信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等未来产业，以及海洋经济、低空经济、智能网联新能源汽车等[6][46] - 2025年中央政治局4月集体学习主题为“加强人工智能发展和监管”，国务院集体学习强调服务消费、科技消费、服务贸易等，勾勒产业结构调整蓝图[5][42] 财政与资金支持 - 应对财政压力，两类增量资金已落地：5000亿元新型政策性金融工具（9月底成立，农发行已投放超千亿元）和预算内下达5000亿元地方债务结存限额[64] - 新增专项债发行中，特殊新增专项债占比显著，资金重点投向数字经济、人工智能、消费等基础设施和新兴产业领域[64]