形势判断与基础优势 - “十五五”时期中国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇与风险挑战并存，不确定因素增多[1] - 中国长期向好的基础性优势未变，包括制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势[2] - “十四五”前四年GDP平均增速为5.5%，2023年前三季度增速为5.2%，预计“十五五”期间年均增速将保持在4.5%至5.0%[5] 核心发展战略 - 自主创新和科技自立自强是“十五五”规划的战略主轴，旨在解决外部技术封锁和内部资源环境限制问题[2][3] - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，增强产业链安全，解决芯片等“卡脖子”问题[2][3] - 坚持扩大内需，大力提振消费和扩大有效投资，减少对海外市场的依赖[4] - 继续扩大高水平对外开放，通过商品进口和服务业开放培育“中国服务”品牌[4] 宏观经济政策导向 - 财政政策将综合运用税收、专项资金、政府采购等工具支持现代产业体系建设和科技支出[6][7] - 货币政策将大力发展科技金融，引导资金流向科技创新领域，并保持适度宽松以降低融资成本[7][8] - 宏观调控注重“跨周期设计”，避免大放大收，保持政策稳定性和连续性[8] - 2023年底前宏观政策有望加力，包括财政投入（如两个5000亿元工具）、降息降准及房地产支持政策[9]