城乡居民养老保险制度属性与问题 - 城乡居民养老保险本质是福利补贴，其待遇中85%来自各级财政出资的基础养老金[3] - 2024年城乡居民养老保险平均待遇仅为246元/月，低于农村居民人均食品支出（519元/月）和低保标准（594元/月）[4][26] - 2023年城乡居民与机关事业单位、企业退休职工的月均养老金差距显著，分别为28倍和15倍[26] 待遇提升方案与资金需求 - 报告建议将基础养老金更名为“全民最低养老金”，以明确其福利属性，并由中央财政将标准从123元/月提升至500元/月[5][33] - 待遇提升后，参保人总养老金预计可达600元/月，增量资金需求约为每年8000亿元[6][34] - 2024年包含金融业的国企利润总额至少超6.5万亿元，归母净利润至少超3.4万亿元，具备支持资金需求的潜力[7][39] 资金来源与改革效应 - 当前国资收益上缴财政比例多数年份不高于20%（2023年为14.9%），远低于挪威（51.4%）等国际水平，存在上调空间[7][48] - 将国资收益上缴比例提升至40%左右，可新增约8000亿元资金，完全覆盖待遇提升的增量需求[7][48] - 此项改革通过“国资-财政-社保”联动，能优化收入分配、促进消费，并增强制度认同感[7][50][53]