政策总基调 - 政策基调总体温和，由2024年的“稳中求进，以进促稳、守正创新”转变为“坚持稳中求进、提质增效”[5][7] - 宏观政策预计延续积极基调，但不会“大水漫灌”强刺激，注重“逆周期”与“跨周期”调节[5][7] 财政与货币政策 - 财政政策保持必要支出，预计2026年赤字率维持在4%左右[5][8] - 货币政策新增“把促进物价合理回升作为重要考量”，预计渐进式降息降准在2026年仍会延续[5][9] 扩大内需举措 - 明确以投资和服务消费为两大抓手，推动投资止跌回稳，继续发挥新型政策性金融工具作用[5][9] - 通过改革释放服务消费潜力，具体措施包括清理消费领域不合理限制、实施康复护理扩容工程、增加普通高中学位供给等[9][13] 结构性改革与风险防范 - 中央层面提及整治“内卷式”竞争，计划制定《全国统一大市场建设条例》并规范税收优惠与财政补贴[5][10] - 防范化解风险位次下降，房地产政策强调深化住房公积金制度改革，地方化债强调“积极有序”[5][11][12] 增长目标与重点领域 - 为实现2035年远景目标，“十五五”和“十六五”时期GDP需要年均增长4.17%[13] - 预计2026年经济增速目标保持相对稳定，兼顾稳增长和稳就业[13] - 能源、水利等领域可能是重大项目方向，提及加快新型能源体系建设、补齐北方防洪排涝基础设施短板[5][13]