核心观点 - 中央经济工作会议将“质的有效提升”置于“量的合理增长”之前，显示政策重心转向提升经济发展质量[3] - 扩大内需被放在明年经济工作的首要位置，政策支持将获优化，消费侧重点转向服务消费，投资侧要求“止跌回稳”[6] - 财政政策保持积极力度并注重解决地方财政困难，货币政策延续宽松基调且工具运用更灵活，并强调对重点领域的结构性支持[4][5] - 创新与新动能培育节奏加快，同时“反内卷”部署将延续，资本市场改革聚焦投融资综合改革[7][8] 政策总基调与目标 - 2026年经济工作部署中，“质的有效提升”被置于更加突出的位置，会议要求“在质的有效提升上取得更大突破”[3] - 会议罕见地将“贯彻新发展理念”、“构建新发展格局”、“推动高质量发展”等表述置于“坚持稳中求进的总基调”之前[3] 财政政策 - 财政政策基调延续“实施更加积极的财政政策”，强调保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量[4] - 政策将优化和规范支出结构、税收优惠与财政补贴，实施精细化管理[4] - 会议特别提出要“重视解决地方财政困难”，并明确“健全地方税体系”的改革要求[4] 货币政策 - 货币政策延续“实施适度宽松的货币政策”基调[5] - 政策工具表述从“适时降准降息”转为“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”，显示灵活度更高[5] - 货币政策的重要考量包括促进经济稳定增长和物价合理回升，特别强调对价格端目标的关注[5] - 将强化对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持[5] 扩大内需政策 - 扩内需放在明年经济工作的首要位置[6] - 消费政策着力点聚焦供给优化与服务消费，明确“扩大优质商品和服务供给”[6] - “两新”政策基调由“加力扩围”转为“优化”，并强调“释放服务消费潜力”，显示政策从商品消费转向服务消费[6] - 将制定实施“城乡居民增收计划”，以抬升居民消费能力及意愿[6] - 投资方面，会议要求“推动投资止跌回稳”，以发挥基建托底功能[6] - “两重”项目由“更大力度支持”转为“优化实施”，显示对“质”的重视抬升[7] 科技创新与新动能培育 - 将建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，以提升国家创新体系整体效能[7] - 将“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”，预计强链延链补链是重点[7] - 新动能的培育节奏将“加紧”加快[7] - 将“制定服务业扩能提质行动方案”，服务业扩能提质成为培育新动能的重要方向之一[7] 市场环境与资本市场 - 会议明确将“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”[8] - “反内卷”可能通过标准提升、并购重组、市场出清等方式从稳价格向去产能迈进[8] - 资本市场将继续聚焦于“投融资综合改革”，建设内在稳定性长效机制[8] - 加大对国家产业导向、突破关键核心技术企业的支持力度是重点[8] 房地产政策 - 房地产政策基调由“持续用力推动房地产市场止跌回稳”转为“着力稳定房地产市场”[8] - “城市更新”由“大力实施”转为“高质量推进”[8] - 这意味着明年稳楼市政策力度难以显著加码，主要任务将聚焦于“控增量、去库存、优供给”[8]