报告行业投资评级 - 本报告为世界银行发布的方法论与案例研究，旨在提供交通基础设施气候韧性评估的实用指南，不包含对特定行业或公司的投资评级 [1][17] 报告核心观点 - 道路网络是关键的经济发展命脉，但正日益受到资产老化、维护延迟以及日益严重和频繁的气候灾害的威胁 [17] - 基于风险的交通韧性分析已从高度专业化的研究演变为适用于大多数国家（包括数据和机构能力有限的国家）的实用、可扩展且具有成本效益的方法 [18] - 有效的韧性评估应遵循一个通用的五步分析框架：1) 绘制灾害暴露图；2) 评估资产级脆弱性；3) 分析系统级关键性和网络效应；4) 确定韧性措施；5) 通过经济分析确定干预措施的优先级 [19] - 报告重点介绍了两种新兴的、具有成本效益的分析工具：全球韧性指数（GRI）和灾害与风险多区域评估（HARMA）模型，并提供了决策树以帮助用户根据分析目的和数据可用性进行选择 [21][22][27] - 通过吉尔吉斯斯坦、尼日利亚、巴基斯坦、巴西和马拉维的案例研究，报告展示了韧性分析如何应用于不同情境和决策阶段，从国家层面的政策对话到具体的项目设计和合同管理 [24][25][64] 根据相关目录分别进行总结 1. 引言 - 气候变化正通过改变天气模式和增加洪水、热浪、风暴、山体滑坡等极端天气事件的频率，加剧对道路、桥梁和排水系统的压力，导致交通网络中断 [30] - 加强道路韧性不仅是气候要求，也是发展和财政优先事项，需要具有成本效益的、基于证据的方法来帮助决策者识别最关键的风险和资产 [31] - 交通韧性风险表现在三个相互关联的层面：资产层面（物理损坏和功能失效）、系统层面（网络连接中断）和用户层面（对个人和企业的经济社会影响） [35] 2. 韧性评估方法论与工具 2.1 韧性评估方法论 - 评估始于明确分析的范围和目标，包括定义基础设施规模、识别相关气候灾害、建立时间范围和气候情景以及确定预期产出 [43] - 灾害特征描述是韧性分析的基础，洪水和山体滑坡是道路网络最常评估的灾害，热相关影响也日益被纳入评估 [46] - 道路资产数据提供了路网的位置和特征信息，开源数据集如OpenStreetMap广泛用于初步筛查分析，更详细的评估则依赖于经过验证的政府资产清单 [48] - 交通韧性评估通常遵循五个顺序分析步骤：1) 绘制暴露图；2) 分析资产级脆弱性；3) 分析系统级关键性；4) 识别韧性措施；5) 通过经济分析确定优先级 [49][55] - 该框架具有灵活性，并非所有应用都需要遵循完整序列，各国可根据目标、数据可用性和机构能力，从成本有效的筛查方法开始，逐步深化分析 [52] 2.2 分析工具 - 全球韧性指数（GRI）是一个开源地理空间建模框架，主要关注暴露和资产级脆弱性，使用开放数据支持快速、低成本的脆弱性筛查和国家或走廊级诊断 [56][57] - 灾害与风险多区域评估（HARMA）模型是一个决策支持工具，旨在通过整合灾害数据与交通网络建模，评估气候对网络性能的影响，量化中断造成的经济损失，并使用成本效益指标比较适应方案 [58] - HARMA旨在捕捉网络级关键性和间接影响，通过建模交通流、绕行和系统范围的中断，促进对资本和运营支出选项的比较 [59] - 表2.1概述了GRI和HARMA两种工具在方法论、能力、数据要求和机构安排方面的主要区别 [63] 3. 案例研究 3.1 吉尔吉斯斯坦和尼日利亚：GRI应用 - 吉尔吉斯斯坦：利用定制的山体滑坡敏感性制图与交通分析相结合，识别高风险走廊，为干预优先级提供信息。分析显示，约4000公里车道面临10年一遇的山体滑坡风险，预计到205年，暴露程度将根据气候情景增加10%至20% [69][71] - 尼日利亚：应用结构化洪水风险评估，将水动力灾害估计与基础设施暴露、脆弱性和成本数据联系起来。分析发现，尼日利亚路网高度暴露于洪水，河流洪水造成的修复成本估计在5亿美元至40亿美元之间，具体取决于未来的气候情景 [77][82] 3.2 巴基斯坦：HARMA应用 - 应用HARMA工具进行全国范围的多灾害交通韧性分析，整合了灾害暴露、网络性能和经济分析 [66] - 洪水造成的交通网络预期年损失估计为1.38亿美元，其中包括3400万美元的直接资产修复成本和1.04亿美元的间接用户损失，间接损失占总损失的70%以上 [92] - 成本效益分析显示，针对频繁事件（100年一遇或以下）的适应策略（计划B）具有更高的经济效益，其净现值为2.49亿美元，效益成本比为7.0，年化投资回报率为12.1% [94] 3.3 巴西：路网韧性评估的实施 - 巴西的案例将韧性分析完全嵌入运营和实施流程，分析结果通过《气候韧性与风险管理计划》直接转化为实践，该计划被纳入采购流程和新一代基于绩效的维护合同 [24][67] - 该评估引入了交通系统脆弱性指数（TSFI）和韧性评级等创新方法，将气候风险概念转化为可操作的运营实践 [100][102] - 通过CREMA 2.0合同下的巴西Pro-Roads计划，开发并实施了《气候韧性管理计划》（CRRMP），将韧性条款嵌入基于绩效的合同 [106] 3.4 马拉维：RESTORE项目的道路脆弱性评估 - 该项目在资产层面进行了详细的多分辨率暴露制图，以识别特定地点的热点，并为量身定制的工程干预措施提供信息，这些信息可直接纳入可行性研究和道路设计 [25][114] - 评估结合了量身定制的成本效益分析，考虑了多种气候情景，并将其与拟议干预措施的资本支出和运营支出联系起来 [117] - 主要发现表明，M1和S152道路的关键路段特别容易受到洪水相关灾害的影响，涵渠容量不足和桥梁承载力不足是导致侵蚀和淹没风险的关键因素 [119] 4. 结论与展望 - 报告强调，韧性分析在根据具体情境量身定制、与决策需求保持一致并嵌入国家体系时最具影响力 [122] - 未来需要加强韧性实践的领域包括：1) 扩展多灾害覆盖范围；2) 开发内置的韧性措施库；3) 整合数字创新和人工智能；4) 将范围从道路扩展到多式联运韧性平台；5) 建设地方能力并确保可持续的采用 [125][131] - 最终目标是建立一个全面的、多灾害的、数据响应的系统，支持高级别筛查和详细决策，使其成为国家交通韧性规划和投资优先级排序的核心平台 [132]