报告行业投资评级 * 报告未对特定行业或公司给出明确的“买入”、“持有”或“卖出”等传统投资评级 [1] 报告核心观点 * 快速社会响应多捐助方信托基金在15年间成功从危机应对机制演变为投资于国家社会保护体系、提升生产力和就业的催化剂，现已升级为社会保护响应伞型计划 [10][14][25] * 该计划通过420笔总额1.498亿美元的赠款，撬动了超过170亿美元的世界银行业务融资，支持了近100个国家，惠及1.761亿人，其中大部分为妇女 [11][24][29] * 其工作证明，设计良好、有针对性的社会保护投资能产生变革性成果，在低收入和中等收入国家，安全网每投资1美元可产生高达2.52美元的回报 [26][27] 根据相关目录分别进行总结 执行摘要 * 危机背景与演变：RSR成立于2009年，旨在应对全球金融危机及粮食能源价格危机，这些危机曾使约1.6亿人陷入暂时贫困，并额外使4400万人跌至贫困线以下 [19][20] 随后，新冠疫情等冲击加剧了需求，仅2020年就估计使4900万人陷入极端贫困 [21] * 核心成就与策略：RSR通过三个阶段发展：第一阶段（2009-2012）提供快速危机援助；第二阶段（2013-2018）专注于建设韧性体系并支持针对妇女、营养等领域的创新活动；第三阶段重组为伞型计划，现已更名为社会保护响应计划，旨在试点和推广成熟解决方案 [25] * 总体影响：该计划帮助各国建立了能够预防危机和增强韧性的社会保护体系，其经济价值显著，特别是在服务不足社区 [26] RSR第一阶段：通过催化行动应对危机 * 阶段重点：在2009年至2012年间，RSR提供催化性支持，帮助低收入国家应对粮食、燃料和金融危机，并将92%的第一阶段资金用于70项技术援助活动和试点项目 [60][61] * 核心工作：聚焦于三个优先事项：建立和加强安全网、在冲击期间保护基本服务获取、以及创建知识工具以推广循证规划 [62] * 国别案例成果： * 在卢旺达，RSR支持了该国首次全面的社会安全网评估，为后续设计国家社会保护战略和获得4000万美元IDA赠款奠定了基础 [71] * 在喀麦隆，RSR资助了对补贴体系的诊断，并支持针对2000多个粮食不安全家庭（重点关注妇女儿童）的现金转移试点，为后续5000万美元的IDA项目铺平了道路 [73][74] RSR第二阶段：扩大社会保护并促进劳动力市场包容 * 阶段转型：从2013年开始，RSR重点从快速危机响应转向加强社会保护体系和改善边缘化群体的劳动机会，支持国家改革、试点创新并推进赋权政策 [77][82] * 体系强化案例： * 在马拉维，RSR支持加速推出统一受益人登记册，政府已登记400万人 [86] * 在科特迪瓦，RSR资助通过数字金融平台实现现金转移现代化，使超过30万人直接受益，其中一半以上是妇女 [89] * 在尼日利亚，RSR支持的数字支付系统帮助建立了国家社会登记册，覆盖6110万人（占人口的40%），并向960万受益人（51%为女性）提供了服务 [93] * 提升妇女就业机会：RSR支持的研究和项目表明，现金转移结合商业培训或生产性资产（如刚果布拉柴维尔、赞比亚）、公共工程项目（如刚果民主共和国、加纳）以及数字金融平台（如尼日尔、尼日利亚）能有效增强妇女经济自主权并缩小金融包容性性别差距 [96][98] * 应对性别暴力综合方案：RSR资助开发了如“安全第一”等工具包，支持将性别暴力预防纳入社会保护体系，并在赞比亚、坦桑尼亚、喀麦隆等国推动综合方法，结合社会保护、宣传和社区参与以改变有害规范 [113][114][117] * 通过更强社会保护体系实现粮食与营养安全：RSR推动营养敏感型社会保护，将现金转移、代金券等服务联系起来，并在2023年与营养多捐助方信托基金共同出资设立了粮食与营养安全窗口 [123][128] 例如在冈比亚，RSR支持的项目提高了社区营养服务的使用和良好营养实践的采纳 [131] * 应对灾害与冲击的适应性体系：自2014年起，RSR支持各国加强备灾并将韧性纳入社会保护体系，其工作为适应性社会保护奠定了基础，帮助国家从被动援助转向主动风险管理 [134][136] 例如在菲律宾，RSR支持制度化应急现金转移，帮助该国社会福利与发展部在灾后更快提供支持 [137] * 应对长期危机的社会保护：在脆弱、冲突和暴力环境中，RSR通过改善协调、加强服务提供能力、生成证据等方式，支持将人道主义援助与社会保护联系起来，建立具有响应性和灵活性的体系 [141][147] 例如在尼日尔，RSR支持的经济赋权项目惠及了难民和收容社区，其中44%的受益人是难民 [152] * 赋能青年的投资：RSR优先考虑为青年人力资本获取及经济社会融合生成证据，其支持的研究和评估帮助各国（如斯里兰卡、喀麦隆、布基纳法索、乌兹别克斯坦）解决技能不匹配、低生产率、就业机会不足等问题 [156][159][160][161] 例如在肯尼亚，一个RSR支持的多方面方法使31万多名青年受益，其中86%的人获得了就业或自雇 [166] 从知识到行动 * 知识产出规模：RSR在15年间支持的活动产生了超过450份公开报告、工具包、工作论文和书籍，以及数十个知识平台和伙伴关系，若计入内部文件则超过1300份，这些资源已被下载超过十万次 [170] * 区域学习与全球平台：RSR资助了区域学习倡议和南南学习论坛等平台，例如2015年在北京的论坛汇集了来自75个国家的250名政策制定者，探讨城市化背景下的社会保护 [175][176] 同时，RSR在推动ASPIRE、S4YE、USP2030、SPIAC-B等全球社会保护倡议方面发挥了催化作用 [187] 展望：社会保护响应伞型计划 * 计划升级：2023年，RSR多捐助方信托基金重组为快速社会响应适应性动态社会保护伞型计划，并于2024年底更名为社会保护响应伞型计划，旨在减少碎片化、提高效率并扩大集体影响 [195][199] * 新计划目标与支柱：SPR计划的目标是与全球伙伴合作，到2030年让5亿人获得社会保护，其中至少2.5亿是妇女和女童 [13][200] 其工作围绕五个关键领域展开：数据与诊断、创新、循证工具、知识共享和实操技术支持 [201] * 重点行动窗口：SPR计划包含多个重点窗口，包括：在挪威政府和盖茨基金会支持下塑造粮食与营养未来；在英国FCDO支持下加强脆弱环境中的社会保护；推动劳动力市场转型；在欧盟委员会支持下驱动社会保护体系数字化转型；以及领导协调联合国与世行伙伴关系的M-GA全球加速器 [202][203][204][205][206]