报告行业投资评级 - 该报告为世界银行的政策指标简报 旨在分析欧盟成员国国内商业监管环境的地区差异 并提出改革路线图 报告本身未对任何特定行业或公司给出投资评级 [1][6] 报告的核心观点 - 欧盟成员国国内商业监管环境存在显著地区差异 这种差异有时甚至超过国家间的差异 阻碍了区域经济趋同 [1][2][3] - 识别并推广地方良好实践 可作为国家层面改革的蓝图 有助于缩小地区差距 改善整体商业环境 促进创业、企业增长和就业 [1][16][34] - 世界银行通过“营商便利度”及后续的“商业就绪”方法论进行的次国家级评估 为识别改革重点和良好实践提供了基准和数据支持 [1][36][42] 根据相关目录分别进行总结 欧盟内部商业环境的地区差异现状 - 商业监管环境的差异不仅存在于欧盟成员国之间 也广泛存在于各成员国内部 这种差异源于地方性法规以及国家法律在地方执行层面的不同 [2] - 国内差异的程度有时超过跨国差异 例如在希腊 帕特雷市本地公司间进行财产登记需24天 而伊拉克利翁市需要134天 是前者的5倍多 这一国内差距大于所研究的16个国家在财产转让时间上的最大跨国差距 [3] - 地区差异的程度因国家而异 丹麦、荷兰和瑞典等国家由于高度中央集权和强大的国家数字基础设施 国内商业环境差异较小 [4] - 地区差异的程度也因行政流程而异 平均而言 建筑许可领域的监管差距最大 其次是电力接入与供应以及合同执行 [5][14] - 城市规模与商业环境效率之间的关系并非绝对 大城市并不总是表现更好 例如在保加利亚 索非亚的财产转让时间比小城市更长 在布达佩斯 城市规划审批时间可能因首席建筑师办公室工作量更大而延长一倍 但布拉格和都柏林等大城市在其国内各项指标中均名列前茅 [15][21] 具体差异的数据例证 - 在克罗地亚 处理建筑许可的成本存在地区差异 例如在瓦拉日丁市 成本相当于仓库价值的5.3% 而在斯普利特市 这一比例达到15.1% [10] - 在财产登记时间上 各国国内城市间存在显著差距 例如爱尔兰都柏林为31.5天 沃特福德为51.5天 葡萄牙三个城市平均为1天 而里斯本为10天 克罗地奥西耶克为32天 斯普利特为72天 意大利罗马为16天 巴里和帕多瓦为26天 [12] - 在意大利 解决商业纠纷的平均时间长达3.5年（约1277天） 不同城市间差异巨大 例如都灵需要850天 而雷焦卡拉布里亚需要1750天 [26][31] 地方良好实践的案例与推广潜力 - 各国城市在不同领域各有优劣 可以相互学习 例如在罗马尼亚 每个指标都由不同的城市领先 奥拉迪亚在财产登记方面排名第一 但在合同执行方面可以向蒂米什瓦拉学习 克拉约瓦和雅西分别在建筑许可和电力获取方面领先 但在创业方面落后 [16][23] - 奥地利在简化建筑许可方面的实践： - 整合要求：布雷根茨市取消了施工开始通知和提交土地所有权证明的要求 市政当局直接与土地登记处核实所有权 格拉茨市在新冠疫情期间也效仿了这一做法 [20] - 利用技术：维也纳的“Mein.Wien”门户和布雷根茨的在线平台允许开发商在线提交申请和附件 实现多部门同时审查 加快了许可流程 [20][25] - 缩短法定时限：联邦规定的许可发放时限为六个月 但布雷根茨、因斯布鲁克和萨尔茨堡的州法律规定了更严格的三个月期限 例如布雷根茨发放许可需75天 而林茨需要180天 [27][30] - 引入快速通道程序：维也纳的第70a条程序允许开发商在申请建筑许可一个月后即可开始施工（前提是建筑当局未干预） 这种“沉默即同意”机制加快了低风险项目的审批 [30] - 意大利在提高法院效率方面的实践： - 创新的案件管理和法院组织实践：都灵地区法院通过其“斯特拉斯堡计划” 在五年内将积压案件减少了27% 该法院按立案日期对案件进行分类 优先处理旧案 并重组了专业化人员配置 [30] - 战略规划和人员支持计划：米兰法院自2012年以来将案件解决时间缩短了10个月 这得益于基于上一年数据的年度管理计划 以及由受训人员和荣誉法官协助专业法官处理低复杂度案件的试点支持计划 [30][32] - 自动化案件分配：博洛尼亚和那不勒斯实施了基于算法的系统 根据法官当前工作量实时分配案件 有助于更均匀地分配案件并支持更快裁决 [35] - 替代性争议解决和调解：佛罗伦萨的“简易司法”模式推广调解服务和替代性争议解决机制 使法院商业部门的未决案件数量从2013年的峰值10,352件降至2019年的6,926件 [33][35] 研究方法与数据基础 - 报告分析基于世界银行在2017年至2022年间使用“营商便利度”方法论收集的欧盟次国家级商业环境评估数据 [1] - 该系列评估通过中小企业生命周期的五个阶段来评估各地区商业监管的效率和质量：创业、建筑许可、电力接入与供应、财产转让和商业诉讼 每个主题根据所需程序、时间和成本三个类别进行评估 最终得分范围为0到100分 100分代表最佳监管表现 [37] - 该系列共评估了16个欧盟成员国的115个城市 数据收集涉及对超过3000名律师、工程师、电工、建筑师、建筑专家、公用事业提供商、公务员、法官和执行代理人的调查 [38] - 世界银行现已启动新的“商业就绪”方法论以取代和扩展“营商便利度” 用于未来欧盟次国家级商业环境评估 首批研究于2024年秋季发布 下一批研究将于2025年秋季发布 [42]