报告行业投资评级 - 行业评级：增持 [65] 报告核心观点 - 印尼政府计划于2026年推出一系列供给侧调控政策，旨在主动收紧煤炭供给以支撑煤价，此举将直接减少全球海运煤炭市场的有效供应，推高国际煤炭价格，为全球煤炭行业带来上行机遇 [4][8][36][56] 根据相关目录分别总结 1. 印尼煤炭：25年量、价显著下滑，产能优化迫在眉睫 - 产量与结构：2025年印尼煤炭产量预计为7.9亿吨，较2024年的8.36亿吨同比下降约5.5% [1][14]；产量高度集中于加里曼丹岛（2024年占比82%），苏门答腊岛（以2025年南苏门答腊为例，产量1.2074亿吨，占比约15.3%）在产量贡献、生产条件和成本控制上均处于劣势 [7][18] - 出口下滑：2025年1-12月，印尼煤炭出口量累计为5.05亿吨，同比下降5.0% [2][20]；2025年1-11月，煤炭出口额（不含褐煤）为221.7亿美元，同比大幅下降20.27%，同期出口量下降3.9%，显示价格下滑是主要拖累 [7][28] - 财政压力：矿业和煤炭部门贡献了印尼能源矿业非税国家收入（PNBP）的超过50%，煤价下跌严重拖累国家税收和经济 [7][28] 2. 内需增长强势 - 需求预测：IEA预测，印尼煤炭消费量2025年将达到约266百万吨（Mt），主要源于人口增长、预期5%的经济增速和7%的电力需求增速 [7][31]；预计到2030年，需求将增至337Mt，其中电力和金属加工行业将占据新增需求的大部分，炼焦煤消费量将增长超过60%，印尼有望成为东盟最大、全球第三大煤炭消费国 [7][32] - 工业驱动：镍加工和铝冶炼产能的扩大，特别是北加里曼丹地区约30太瓦时（TWh）的电力需求增量，增强了对煤炭发电的依赖 [35] 3. 煤炭新政组合拳：收紧RKAB，增加出口税，提高国内DMO - 收紧RKAB（工作计划和预算）：2025年11月出台新规，将审批从三年期改为一年期，并对超产行为引入“立即暂停运营+次年配额削减”的双重处罚机制 [4][38][39]；据媒体报道，印尼政府可能将2026年煤炭生产配额大幅削减至约6亿吨，远低于2025年的7.9亿吨 [8][42] - 恢复并增加出口税：结束近20年免税政策，计划自2026年起征收与全球价格挂钩的累进出口税，税率拟定为5%、8%和11% [9][44]；以2025年12月15日印尼3800大卡动力煤FOB价47.3美元/吨粗略测算，征收5%关税后售价将升至49.6美元/吨 [44] - 调整矿权税：新规将采矿权税率与煤炭参考价（HBA）挂钩并采用累进税率，例如当HBA高于90美元/吨、热值在4200-5200大卡时，露天煤矿税率较原先增加1%，达到5%-13.5%不等 [9][45] - 提高国内市场份额义务（DMO）：2025年DMO目标较2024年增加24.36%，随着国内需求增长和法规约束，煤矿企业将更加依赖国内市场，促进出口下降和减产 [50] - 政策影响：政策组合拳旨在从源头控制产量、增加出口成本、扩大内需，直接减少出口总量 [36]；出口关税和矿权税改叠加，将持续抬高全产业链开采成本，为全球煤价构筑更坚实的成本底部，并挤压高成本小型矿商（尤其是苏门答腊岛产区）的利润空间，加速其退出市场，提升行业集中度 [4][9][49] 4. 投资建议 - 直接受益于印尼供给收缩的公司：重点推荐在印尼拥有煤炭资源的中国秦发，以及布局南非煤炭市场的力量发展 [9][57] - 受益于国际煤价走强的公司：关注业务横跨中澳市场、双重受益的兖矿能源（A+H）及兖煤澳大利亚 [9][57] - 受益于中国国内煤价潜在上行的公司：印尼出口收缩预计将减少对中国市场的供应，推荐兖矿能源、晋控煤业、中煤能源、昊华能源、山煤国际、华阳股份等业绩弹性较高的国内煤企，以及兼具高股息和龙头地位的中国神华、陕西煤业 [9][57]