报告核心观点 - 报告旨在为刚果民主共和国（DRC）的中央银行（BCC）提供技术援助，以实施其2022年银行法中引入的特别决议机制，该机制旨在弥补金融安全网的不足，但当前法律框架存在重要缺陷，需通过操作实践和可能的未来法律改革来完善 [8][9] - 报告的核心建议是BCC应优先将部分出售和过渡机构两种决议工具投入运营，作为处理问题银行的首选和备选方案，并开始为系统性银行起草个别决议计划 [12][29] - 报告识别出一个重大弱点：当前法律框架下，法院可能撤销BCC的决议措施，这不符合国际标准，报告建议应调整司法审查以确保决议措施的快速有效执行 [11][27] 行业与金融体系现状 - 刚果民主共和国的金融部门以银行为主且高度集中，金融资产总额占2021年国内生产总值的24.7%，银行资产占金融体系的97%，银行业由15家商业银行组成，其中两家银行拥有银行体系55% 的资产 [25] - 所有外资银行均受刚果法律管辖，境内银行无跨境运营，但大多数银行是泛非或国际银行集团的子公司，这要求BCC制定针对跨境集团的决议策略 [25][21] 优先决议工具与实施 - 部分出售工具应被优先实施并作为首选解决方案策略，该工具涉及将问题银行的优质资产和负债（如存款）出售给另一家财务健康的银行，以维持关键金融功能 [12][30][32] - 过渡机构工具应作为备选方案，在无法找到私人买家且清算可能带来金融稳定风险时使用，该工具旨在临时持有并运营问题银行的关键业务，直至找到最终买家 [12][38] - 实施这些工具前需进行资产/负债组合的可分性评估，这项工作需要决议部门工作人员与银行进行多年多次会议 [33] 决议资金与流动性机制 - 当前银行法未设立与国际标准一致的公共决议融资机制，鉴于刚果（金）银行内部损失吸收和资本重组能力较弱，报告建议引入一种机制，允许国家提供临时资金，并在事后从金融部门追偿成本 [14][48][53] - BCC应紧急建立一个在决议过程中提供流动性支持的框架，可基于其现有的紧急流动性援助框架并增加额外保障措施 [15][55] 决议职能建设与内部协调 - BCC已建立独立于银行监管职能的决议职能，并配备了新专家，这符合良好实践，但需建立内部机制以确保决议与监管职能之间顺畅的信息交流和紧密协调 [10][17][59][60] - BCC应继续加强其在银行解决、重组及危机管理方面的团队技能，并准备一份决议手册以巩固操作程序和建立制度与个别计划间的联系 [17][28][64] 国内协调与危机管理框架 - 国内层面已成立由财政部长、央行行长等组成的金融稳定委员会，用于协调各当局，特别是在处理问题银行和公共资金注入方面 [18][62] - 未来在建立存款保险体系时，应考虑通过另一个更具操作性的危机管理协调结构来补充金融稳定委员会 [18][63] 个别决议计划与可解决性评估 - BCC应开始为系统性银行起草个别决议计划，计划应包括首选和备选策略，并涵盖财务资源、运营连续性、市场基础设施接入和流动性安排 [19][40][76][84] - BCC应定期对系统性银行进行可解决性评估，以识别并消除阻碍有效解决的障碍，这是一个需要与银行及其他当局紧密合作的迭代过程 [19][43][87] - 在制定决议计划时，BCC应尽可能依赖银行提供的信息，并可将银行恢复计划中的元素用于决议规划 [47][50] 跨境决议合作 - 针对大多数银行是外国集团子公司的现状，BCC的决议策略应首先依赖母国监管机构的决议机构 [21] - 从长远看，BCC应调整现有的监管合作协议，以纳入危机管理和跨境决议维度，或达成新的具体合作协议 [21][98]