宏观经济目标与基调 - 2026年GDP增长目标设定为区间形式“4.5%-5%”，下限保障就业民生，上限体现政策积极主动[2] - “十五五”期间研发投入维持年均增长7%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重目标达12.5%[3] - 2026年财政赤字率拟按4%左右安排，对应赤字规模5.89万亿元，较上年增加2300亿元[4] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元，并发行3000亿元特别国债支持国有大型银行补充资本[4] - 货币政策保持“适度宽松”，强调促进经济稳定增长和物价合理回升，灵活运用降准降息等工具[5] 政策与改革重点 - 扩大内需连续两年位列政府工作任务首位，政策侧重服务消费与新基建投资[5] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，并安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新[8] - 发行新型政策性金融工具8000亿元，重点布局新基建以带动社会资本[5][8] - 改革聚焦于统一大市场建设、财税金融改革（如消费税改革）及制度型开放[2][4] - 设立“国家低碳转型基金”，单位GDP二氧化碳排放目标累计降低17%，并加快淘汰落后产能[3][6][9]