经济增长目标与政策基调 - 2026年GDP增速目标设定在4.5%-5%区间，为“十五五”期间实现2035年远景目标（人均GDP达2万美元以上）奠定基础，未来十年年均需增长4.17%以上[2][5] - CPI增速目标设定在2%左右，旨在推动价格总水平由负转正[2][6] - 2026年城镇新增就业目标为1200万人以上，高校毕业生规模预计达1270万人，同比增加48万人[2][6] 财政政策安排 - 2026年合计新增政府债务总规模为11.89万亿元，创历史新高，较上年增加300亿元[2][14] - 赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元[2][9] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，与上年持平，但用途预计从土地储备向项目建设腾挪[2][11] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元（持平上年）和特别国债3000亿元（支持国有大行补充资本，较上年减少2000亿元）[2][10] - 广义增量资金（含结转结余、政策性金融工具等）预计约1.3万亿元，以确保财政支出规模[2][15][17] 货币政策与内需提振 - 货币政策保留降准降息选项但珍惜空间，预计需满足触发条件；实际利率偏高问题若缓解可能削弱降息必要性[3][16][18] - 报告全文提及“消费”33次、“投资”41次，均为近十年最多，显示内需为核心任务[3][20][24] - 激发消费内生动力，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，并设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，合计资金支持达3500亿元[3][11][21] 投资方向与产业政策 - 投资聚焦“新质生产力、新型城镇化、人的全面发展”，向“软建设”倾斜；“十五五”规划提出6方面109项重大工程提供项目储备[3][25] - 中央预算内投资拟安排7550亿元，较2025年增加200亿元；发行新型政策性金融工具8000亿元，较上年增加3000亿元[3][26] - 产业政策突出技术创新，报告提及“科技”36次为十余年最多；人工智能战略定位强化，提出“打造智能经济新形态”[29][35][36] - 明确“集成电路、航空航天、生物医药、低空经济”为新兴支柱产业，并新增“未来能源”、“脑机接口”等未来产业方向[37] 对外开放与绿色转型 - 外贸政策从“稳规模”转向“稳规模优结构”并重，2025年出口占全球份额为13.6%，展现韧性[38][42] - 开放政策重心从“稳外贸稳外资”转向“进一步扩大高水平对外开放”，强调“积极扩大自主开放”和“扩大双向投资合作”[38][40] - “十五五”期间单位GDP二氧化碳排放目标累计降低17%，2026年年度目标为降低3.8%左右[43] - 实施碳排放总量和强度“双控”，扩大碳市场覆盖范围，并首次提出“设立国家低碳转型基金”[43][44]