核心观点 - 报告核心观点为2026年政府工作报告具有“承前启后，务实图新”的特点，既为“十五五”规划开好局，也设定了更务实的经济增长目标，宏观政策在保持稳定的同时更注重精准发力 [1][2] 为“十五五”开好局 - 2026年政府工作报告的一个重要特征是突出为第十五个五年规划（“十五五”）开好局，报告在回顾工作时既总结过去一年也概述“十四五”成绩，并介绍了“十五五”时期的主要目标和重大任务，让社会清晰了解未来五年的发展水平和工作抓手，“十五五”的很多安排也体现在2026年的重点任务中 [2] GDP增长目标设定 - 2026年国内生产总值增长预期目标设定为4.5%—5%，相较于上年的“5%左右”有所下调，但同时提出“在实际工作中努力争取更好结果” [1][4][5] - 增长目标的调整被官方解读为综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实目标 [5] - 目标下调一方面凸显了推动经济高质量发展的决心，有利于各地因地制宜制定目标，引导各方聚焦高质量发展；另一方面，伴随经济体量增大，增速放缓符合客观规律，下调目标与经济增长潜力基本匹配；此外，也为应对外部复杂环境、解决内部结构性问题，以及为调结构、防风险、促改革留出空间 [5] - 尽管目标下调，但“在实际工作中努力争取更好结果”的表述展现了积极进取的目标导向和政策取向 [5] 宏观政策基调与财政政策 - 宏观政策整体基调保持稳定和延续性，继续实施更加积极有为的宏观政策 [7] - 财政政策方面，目标财政赤字率拟安排为“4%左右”，与上年持平，维持在历史较高水平 [7] - 新增政府债务总规模为11.89万亿元，创历史新高 [7] - 一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元 [7] 货币政策与政策精准发力 - 货币政策延续适度宽松取向，强调用好降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，并加力扩围实施新型政策性金融工具，以努力降低企业融资成本，支持实体经济 [7] - 结构上，政策更加注重精准发力 [8] - 针对内需偏弱，报告提出制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措以提升居民消费能力，同时安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新 [8] - 针对投资增速放缓，2026年拟安排中央预算内投资7550亿元，并安排8000亿元超长期特别国债资金用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”建设），以推动投资止跌回稳 [8][9] - 此外，深化零基预算改革、新创设1000亿元财政金融协同促内需专项资金等措施，同样体现了政策精准发力的思路 [9] 其他主要经济发展预期目标 - 2026年其他主要经济发展预期目标包括：城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 [1]