报告核心观点 - 2026年政府工作报告的核心是坚持推动高质量发展 其经济社会发展总体要求呈现五大核心特征 包括统筹发展与安全 实施更加积极有为的宏观政策 持续扩大内需 防范化解重点领域风险以及着力稳就业稳企业稳市场稳预期[4] - 经济增速目标设定为4.5%-5% 具有为调结构防风险促改革留出空间 匹配2035年远景目标 为应对不确定性留有弹性以及展现积极进取导向四重意义[4] - 宏观政策将积极有为有效 强调加力扩围 精准有效以及政策创新与协同 例如新创设1000亿元财政金融协同促内需专项资金[4] - 消费政策将做好“加减乘除” 投资政策将推动止跌回稳并聚焦重点领域 产业政策将加紧培育新动能并建设现代化产业体系 包括首次提出打造智能经济新形态[4][5] 经济社会发展总体要求 - 2026年经济社会发展总体要求呈现五大核心特征 一是继续把“统筹国内国际两个大局 更好统筹发展和安全”放在首位以应对不确定性 二是延续实施更加积极有为的宏观政策以扭转供强需弱 三是强调“持续扩大内需 优化供给”以改善总供求关系 四是持续防范化解重点领域风险 五是着力稳就业 稳企业 稳市场 稳预期[4] 经济增长目标设定 - 2026年经济增速目标设定为4.5%-5% 第一重意义是为调结构 防风险 促改革留出空间 为后期更好发展打牢基础 第二重意义是匹配2035年远景目标与潜在增速 第三重意义是区间目标既为应对各种不确定因素留有空间 也有利于各地因地制宜制定目标 引导聚焦高质量发展 第四重意义是“在实际工作中努力争取更好结果”展现了积极进取的目标导向和政策取向[4] 宏观政策取向 - 2026年宏观政策延续“实施更加积极有为的宏观政策”的提法 旨在应对外部不确定性 扭转国内供强需弱格局 稳定市场和预期[4] - 宏观政策积极性主要体现在三个方面 一是政策加力扩围 继续实施更加积极的财政政策 货币政策延续适度宽松取向 二是更加注重精准有效 财政政策强调深化零基预算改革 盘活存量资产资源 把更多财政资金用于提振消费 投资于人 保障民生等方面 货币政策将优化结构性政策工具 强化支持扩大内需 科技创新 中小微企业 三是突出政策创新与协同 例如新创设了1000亿元财政金融协同促内需专项资金 在贷款贴息 融资担保 风险补偿等方面支持民间投资和扩消费 同时发挥数据要素 知识产权等无形资产作用拓展信贷投放渠道 并强化改革举措与宏观政策协同[4] 消费与投资政策 - 消费方面将做好“加减乘除” “加法”是在需求侧通过增加收入扩大需求 在供给侧增加优质产品和服务供给 “减法”是减轻居民“后顾之忧”以释放消费潜力 “乘法”是通过财政金融协同联动发挥乘数效应带动消费 “除法”是破除壁垒 清理各类消费限制性措施以畅通消费循环[4][5] - 投资方面将推动止跌回稳 聚焦重点投资领域挖掘有效投资 具体措施包括 充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用 发挥重大项目的牵引作用 努力促进场景开放来激活投资 通过深化改革来激活释放投资潜力[5] 产业与现代化经济体系建设 - 产业政策将加紧培育壮大新动能 建设现代化产业体系 具体包括 持续推进重点产业提质升级 强调推行普惠性“上云用数赋智”服务 持续加大对中小企业数智化转型的支持 培育壮大新兴产业和未来产业 更注重国家引导和风险分担 推动服务业“扩能提质” 培育“中国服务”品牌 “扩能”是提升发展能级 扩大优质服务供给和优质经营主体 “提质”是提高发展质效 提升专业化 标准化 附加值 打造智能经济新形态 深化拓展“人工智能+” 今年报告首次提出此目标 旨在抓住人工智能发展机遇 拓展其赋能千行百业的广度和深度 尽快打开经济增长新空间[5] - 多措并举改善供求关系 推动价格改善 具体包括纵深推进全国统一大市场建设 制定全国统一大市场建设条例 同时反内卷的逻辑正从增量控制逐步转向存量优化 引导企业从“卷”价格走向“卷”品质[5]