政策总基调与目标设定 - 2026年政府工作报告确立了“稳中求进、提质增效”的总基调，并构建了“目标-任务-保障-风控”的治理新范式[1][19] - 经济增长目标首次设定为区间化的4.5%-5%，为调结构和防风险预留空间[4][21][23] - 年度核心目标包括：城镇新增就业1200万以上、CPI涨幅2%左右、单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右、粮食产量1.4万亿斤左右[21][22] 核心战略任务与部署 - 建设强大国内市场是重点，政策通过城乡居民增收计划（如提升低收入群体收入）和打造消费新场景（如人工智能+、银发经济）来促消费[42][49][50] - 现代化产业体系建设聚焦传统产业升级（安排2000亿元超长期特别国债支持设备更新）和培育新兴产业（如人工智能+、低空经济）[4][72] - 推动高水平科技自立自强，加强基础研究（其占科技预算支出比重从2016年的8.68%提升至2025年的14.16%）和科技金融支持[76][78][80] 政策演进与工具创新 - 政策叙事实现从“十四五”期间“问题导向”到“十五五”开局“愿景引领”的根本性转变[4][13][30] - 核心概念战略层级跃升：“新质生产力”提及频次从2024年的1次增至2026年的6次；“全国统一大市场”从改革任务升级为核心制度建设[4][28][29] - 财政政策力度加大，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，并安排多项超长期特别国债（如2500亿元用于消费品以旧换新）[38] 风险与落地保障 - 报告识别了国际局势变化、政策落地不及预期等核心风险[4] - 为提升政策效能，建议构建全周期评估体系，并针对地方政府和市场主体（如制造业企业抢抓设备更新机遇）提出差异化落地策略[4]