2026年财政预算核心特征 - 2026年预算核心特征是“总量持平、改革深化”，需避免仅看数字的“唯数字论”误读[1][2] - 全年预算内政府债净融资为11.89万亿元，较2025年仅增长300亿元，占GDP比重预计从8.5%降至8.1%[13] - 财政四本账总支出目标增速为4.8%，剔除化债等因素后实际支出增速或将达5%以上[1][13] 财政支出结构与导向 - 一般公共预算支出预期增速为4.4%，较2025年的1.0%提升3.4个百分点[2][15] - 支出结构向科技、安全、民生倾斜，科学技术、外交国防、社保就业支出增速分别达7.1%、7.0%、6.0%[2][15] - 扩内需是核心导向，政策工具转向财政金融协同，新增8000亿元政策性金融工具和1000亿元协同促内需专项资金[18] 财政转向“深改革”的深层约束 - 支出刚性压力：2025年政府债务付息达2.3万亿元，占财政四本账收入的6.2%；社保基金财政补贴从2015年1万亿元增至2025年2.6万亿元[2][28][30] - 收入端压力：2025年国有土地使用权出让收入较2021年高点下降52.3%；宏观税负在OECD统计的38个经济体中位列第36位[3][39] - 体制性矛盾：2016年起地方一般公共预算支出已超过全国收入；基层“三保”支出占比最高达73.1%，地方财政压力大[3][46][47] 短期与中期改革举措 - 短期改革：聚焦资金腾挪与效率提升，包括提高国有资本收益上缴（2025年相关收入增长1755亿元）和零基预算改革（中央“三公”经费压减7%以上）[4][50] - 中期改革：推进财税增量改革，消费税改革是重点，其品目扩容与税率优化将同“双碳”等国家战略形成共振[4][58] - 地方财政改革：健全地方税体系并推进消费税征收环节后移，预计可带来年化1146亿元的税收增量[5][65][70]