发展战略转变 - 规划纲要从“十四五”的19篇65章精简为“十五五”的18篇62章，结构更聚焦[14] - “全面深化改革”与“新质生产力”权重提升，改革篇呼应二十届三中全会300多项任务[14] - 指标体系淡化总量增速，强化质量型指标，如数字经济核心产业增加值占GDP目标从10%提高至12.5%[16][17] - 安全保障类指标强化，粮食综合生产能力目标从>1.33万亿斤提高至1.45万亿斤左右，能源综合生产能力从>46亿吨标准煤提高至58亿吨标准煤[16][17] 关键改革领域 - 全国统一大市场建设与“反内卷”协同，提出健全产能监测预警和简易退出机制[18] - 绿色低碳转型定位跃升，旨在通过提升标准倒逼落后产能淘汰，与“反内卷”协同[19] - 财税改革侧重可持续性，提出提高直接税比重、扩大个税综合征收范围、稳步下划消费税[26] - 金融改革提出保持社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格水平预期目标相匹配[29] - 对外开放确立“自主开放”与“单边开放”，应对逆全球化，并扩大电信、医疗等服务业开放试点[31][33] 产业与需求政策变化 - 产业政策更重“智能化”，提出促进数字经济与实体经济融合，推动绿色电力与算力协同布局[39] - “人工智能+”行动聚焦技术研发及在产业、消费、民生中的应用，以新供给激发新消费[41] - 扩内需战略将消费独立成章置于首位，政策路径侧重夯实收入增长与消费结构升级[43][45] - 消费结构上，服务消费侧重“量”的释放，商品消费侧重“扩容升级”，顺应人均GDP过1万美元、城镇化率70-80%后的发展规律[48][49] - 房地产被纳入民生保障篇章，政策弱化其短期刺激工具属性，转向构建新发展模式（如项目公司制、现房销售）和完善住房保障体系[50]