报告行业投资评级 * 报告未明确给出具体的行业投资评级 [1][2][3][4][5][6][7][8][9][10] 报告核心观点 * 2026年政府工作报告将粮食安全提升至国家战略高度，首次将粮食综合生产能力作为“国家安全重要基础保障”指标提出，并设定目标为1.45万亿斤左右 [4] * 报告释放了稳定土地承包关系、规范经营权流转、推动农业向适度规模化经营转型的明确政策信号，旨在促进农业生产方式和增长方式从粗放型转向内涵式增长 [1][6][7] * 政府将继续通过最低收购价等粮食价格保障机制稳定农民生产预期，并通过加大财政投入（如安排8000亿元超长期特别国债用于“两重”建设）支持高标准农田等基础设施建设，为农业发展提供长期支撑 [1][8][9] 根据相关目录分别总结 一、将农业与国家安全关联，进一步凸显其在国民经济中的重要地位 * 粮食安全被提升为国家战略命题，报告首次将粮食产能（目标1.45万亿斤左右）作为“国家安全重要基础保障”指标提出 [4] * 报告强调“坚持把‘三农’工作作为重中之重”，并要求各地区共同承担责任以保障粮食安全 [5] * 政策层面从强调“产区的生产责任”深化为“全国各地的共同责任”，明确“实施”中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制，以调动主产区种粮积极性 [5] 二、促进农业生产和增长方式转变、增强发展的可持续性 * 针对农业“小、散、乱”及人均耕地不足全球平均水平三分之一的现状，报告提出通过“全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点”和“发展农业适度规模经营”来推动转型 [6] * 政策关键路径在于“促进良田良种良机良法集成增效”，具体包括推动大面积单产提高、品种培优、品质提升以及推进先进适用农机装备研发应用 [6] * “加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”，目标是引导农业从依赖资源投入的粗放型增长，转向依靠科技、管理和全要素生产率提升的内涵式增长 [6][7] 三、通过价格保障、土地建设投资等对农业进行支持 * 报告重申以最低收购价政策为核心的粮食价格支持体系的“压舱石”作用，旨在统筹政策以促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，避免“谷贱伤农”，稳定农民预期 [8] * 加大财政投入夯实产业基础，明确提出“高质量推进高标准农田建设”，并将其列为中央政府重点支持的“两重”建设项目之一 [8] * 报告安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，并分类提高中央投资补助标准，以改善农业生产条件、提升单产能力和抗风险能力 [8]