报告行业投资评级 本报告为世界银行对巴西巴伊亚州道路绩效合同的研究分析，并非针对公开市场的投资评级报告，因此不包含传统的“买入”、“持有”或“卖出”等投资评级 [1][3] 报告的核心观点 基于对巴伊亚州两代道路绩效合同与常规合同的对比分析，报告的核心观点是：设计和管理良好的绩效合同能够显著提高道路管理的成本效益和道路质量 [15][82] 在单个五年合同周期内，绩效合同能将道路修复和维护的总成本降低40%-41%，同时在相同或更好的道路条件下实现 [15] 对于连续实施两个绩效合同周期的相同路段，成本降低幅度可达近60% [15] 其成功的关键在于，绩效合同激励承包商采用更具针对性的修复方案和更积极主动的维护策略 [15][82] 根据相关目录分别进行总结 1. 巴西道路管理现状 - 巴西经济严重依赖公路基础设施，但其道路质量普遍较差，2010-2019年世界经济论坛的道路基础设施质量指标平均仅为2.9分（满分7分），在评估国家中排名靠后 [18] - 巴西公路网总长约1,720,909公里，其中铺装道路仅占12.4%（约213,500公里），其余大部分为非铺装道路 [19] - 对道路养护的资源投入长期不足且不稳定，1995年至2012年间年均仅占GDP的0.2%，导致道路状况周期性恶化，并引发成本高昂的“增长加速计划” [22] - 巴西自1999年起引入绩效合同管理道路，到2010年代中期，联邦铺装路网中近45%曾由绩效合同管理，但随后因财政压力和腐败丑闻，到2023年该比例骤降至3.5% [28][30][33] 2. 巴伊亚州案例研究：方法与背景 - 巴伊亚州是巴西东北部最大的州，2024年GDP为899亿美元，但其人类发展指数和平均月收入均低于全国平均水平 [41] - 该州拥有约25,000公里州级公路网，其中一半为铺装道路，2010年约70%的路网状况良好 [42] - 巴伊亚州自2007年起与世界银行合作，先后启动了两期“巴伊亚州公路综合管理计划”，成功引入并扩大了绩效合同的应用 [43][45] - 本研究采用事后比较评估方法，对比了2009-2014年（PREMAR 1）和2017-2023年（PREMAR 2）两个时期，绩效合同与常规计量合同在成本和道路状况上的表现 [46][50] 3. 关键发现：成本、路面方案与道路状况 - 成本节约显著：在PREMAR 1期间，绩效合同的平均每公里总成本比常规合同低40.8%；在PREMAR 2期间，低41.2% [58] - 长期效果更佳：对于在PREMAR 1和2中连续实施绩效合同的同一批路段，平均成本比同期常规方法低59.8% [58] - 修复方案更高效：绩效合同的修复成本显著更低，因其采用针对具体路段定制的高效解决方案，而常规合同通常采用统一的、规模过大的方案 [63] - 道路状况同等或更优：在2009-2014年期间，绩效合同结束时的平均国际平整度指数和弯沉值与常规合同结束时相当；五年后，常规合同道路的指标开始恶化，而绩效合同道路因主动维护保持得更好 [66] - 2017-2023年期表现：绩效合同道路的初始状况较差，但经修复和维护后改善显著，平均国际平整度指数为2.24 m/km，优于常规合同的2.82 m/km；巴西全球严重性指数也显示绩效合同道路状况（平均49.7，评级“一般”）显著优于常规合同（平均90.0，评级“差”） [71][72] 4. 关键发现：招标竞争与合同变更 - 市场竞争充分：2017-2023年期间，绩效合同（平均4.2个投标者）与常规合同（平均3.4个投标者）在投标者数量上没有统计学上的显著差异，表明私营部门接受了这种新模式 [77] - 成本控制更有效：在2017-2023年，绩效合同的原始合同价值平均比预算估算低4.2%，而常规合同平均高出预算估算11.5% [77] - 合同变更更少：在2009-2014年，绩效合同因变更导致的平均价格增幅为1.2%，远低于常规合同的14.1%；在2017-2023年，绩效合同的平均价格增幅为3.9%，也低于常规合同的10.4% [77] 5. 结论与建议 - 核心结论：巴伊亚州的经验证明，绩效合同能够提高道路管理的成本效益和质量，其效益源于修复工作的更好定制和更主动的维护 [82] - 成功条件：巴伊亚州的成功得益于持续的制度与政治支持、可预测的及时付款以及承包商承担绩效风险的意愿，这些条件在巴西联邦和其他州并不总是具备 [83][84] - 建议一：探索更长期限的绩效合同：在具备足够合同管理能力的司法管辖区，应考虑与道路路面预期寿命更匹配的长期绩效合同（如10-15年），以最大限度地减少行政负担并确保持续维护 [88] - 建议二：规模化、程序化采用绩效合同：巴西和巴伊亚州的实践证明，程序化、大规模地采用绩效合同管理铺装道路网络可以带来显著效益，但这要求公共部门严格履行长期合同义务，确保资源分配充足 [89][90]