报告投资评级 - 报告未提供明确的行业或公司投资评级 [1][2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21][22][23][24][25][26][27][28][29][30][31][32][33][34][35][36][37][38][39][40][41][42][43][44][45][46][47][48][49][50][51][52][53][54][55][56][57][58][59][60][61][62][63][64][65][66][67][68][69][70][71][72][73][74][75][76][77][78][79][80][81][82][83][84][85][86][87][88][89][90][91][92][93][94][95][96][97][98][99][100][101][102][103][104][105][106][107][108][109][110][111][112][113][114][115][116][117][118][119][120][121][122][123][124][125][126][127][128][129][130][131][132][133][134][135][136][137][138][139][140][141][142][143][144][145][146][147][148][149][150][151][152][153][154][155][156][157][158][159][160][161][162][163][164][165][166][167][168][169][170][171][172][173][174][175][176][177][178][179][180][181][182][183][184][185][186][187][188][189][190][191][192][193][194][195][196][197][198][199][200] 报告核心观点 - 北马其顿的职业教育与培训体系在制度框架、初始职业教育参与度及与欧盟标准接轨方面具有优势，但在培养与劳动力市场需求匹配的技能方面存在显著缺口，特别是在工程技术人员领域 [30][31][32] - 劳动力市场面临低就业率与高技能短缺并存的挑战，青年失业率高达近三分之一，近五分之一青年处于“三不”状态，同时超过一半的企业面临招聘困难 [31][67][69][75] - 绿色转型、数字化和人口结构变化等结构性转变加剧了技能错配，预计未来十年西巴尔干地区需要约370亿美元的适应投资和到2050年约320亿美元的脱碳投资，这将显著提升对技术及工程技能的需求 [32][61] - 初始职业教育是培养工程技术人员的主要途径，但继续职业教育规模小、碎片化，且缺乏对学员就业结果的系统追踪，导致培训与市场需求脱节 [36][37][38][107][108] - 报告提出了一个包含四大支柱、十项具体政策的改革议程，旨在增强技能供给与劳动力市场需求的匹配度，支持绿色和数字化转型 [50][52][55][56][58][59] 制度框架 - 北马其顿建立了与欧盟标准接轨的健全职业教育与培训法律和制度架构，由教育和科学部负责政策制定和质量保证，职业教育中心和成人教育中心分别主导初始职业教育和继续职业教育 [34][94][95] - 国家资格框架与欧洲资格框架完全对接，确保了资格的可比性和流动性，但非正规培训获得的资格尚不能自动通向更高层次的学习 [34][94][126] - 区域职业教育中心是近期引入的创新举措，旨在成为满足地方劳动力市场需求的关键技能培训提供者，目前处于早期实施阶段 [34][106] - 雇主通过国家资格框架委员会和部门资格委员会在资格制定中拥有正式代表权，但中小企业的代表性不足，主要通过区域结构参与 [34][137] 资金机制 - 初始职业教育的资金主要来自公共财政，而继续职业教育的资金则更为分散，严重依赖学员和雇主的缴费、就业服务署的资助以及捐助者的支持，导致成人技能提升机会有限且不平等 [35][116] - 2025年8月通过并于2026年1月生效的新生均拨款公式是一项重大改革，引入了按职业领域成本差异化的拨款以及绩效和包容性成分，旨在提高透明度和结果导向 [35][122] - 就业服务署资助的培训目前优先考虑信息和通信技术及医疗保健等领域，对工程技术人员的技能提升支持有限 [35][123] - 个人学习账户等创新融资工具已在国家战略中提及，但尚未投入运作 [35][121] 资格、质量保证与评估 - 国家资格框架采用基于学习成果的体系，包含完整的职业资格和部分技能提升资格 [127][128] - 初始职业教育的学生需参加国家考试中心组织的外部考试，而成人教育中心认证的继续职业教育项目则由培训机构自行设计和实施评估，外部评估要求较低 [135] - 所有培训机构，无论是提供初始职业教育还是成人教育中心认证的项目，都需接受国家教育监察局的检查，并建立内部质量保证流程 [136] 劳动力市场中介与职业指导 - 就业服务署在职业指导方面发挥核心但能力有限的作用，服务高度依赖捐助者且不可持续 [154] - 职业指导在北马其顿呈碎片化状态，缺乏系统性的国家主导框架，私立职业匹配平台和民间社会组织正在填补这一空白 [155][158][159] - 国家层面的职业信息门户网站数据过时，限制了其有效性 [155] 工程技术人员培训路径 - 初始职业教育是成为合格工程技术人员的绝对主要途径，2023年有2,625人完成相关项目，占当年该领域职业教育毕业生总数的85% [36][167][170] - 双元制职业教育自2021年推出后迅速扩展，显著增强了雇主参与度，目前覆盖了88%的职业培训项目，并与650家企业签订了合作备忘录 [36][42][177] - 面向成人的非全日制继续职业教育是获得四级技术员资格的重要灵活途径，2023年有461人通过此途径毕业，占当年技术员毕业生总数的15% [36][170][198] - 成人教育中心认证的继续职业教育项目规模很小，2024年仅有36名学员完成认证课程 [36][170] - 工程技术人员培训存在严重的性别失衡，女性总体参与率仅为17%，在电气工程领域占16%，在机械工程领域仅占7% [38][49][172] 市场需求与技能缺口 - 工程技术人员在劳动力市场中占比虽小（约1%），但因其在绿色转型和基础设施投资中的关键作用而 disproportionately重要，占全国绿色工作岗位的25%至30% [30][86] - 工程技术人员的职位空缺率是全国平均水平的两倍以上，技能短缺问题尤为突出 [31] - 雇主对技术员毕业生的技能准备度存在担忧，认为他们缺乏解决问题、批判性思维、沟通、商业管理和信息技术等横向与数字技能，且可持续发展和能源效率相关内容有限 [38][75] - 基础学习成果薄弱，根据国际学生评估项目2022年数据，北马其顿在阅读、数学和科学方面未达到最低熟练水平的学生比例分别高达74%、66%和65%，这影响了后续技术和横向能力的获得 [75] 优势与待改进领域 - 优势：职业教育与培训体系与欧盟及国际标准高度接轨；职业教育参与度高，63%的高中毕业生选择职业教育路径；双元制职业教育迅速扩展，增强了雇主参与；存在面向成人的继续职业教育路径；新的生均拨款公式提高了资金透明度和公平性 [40][42][44][46] - 待改进领域：技术员持续短缺，尽管毕业生数量不少；横向技能、数字技能和绿色技能在课程中整合不足；缺乏对学员毕业去向的追踪；中小企业在双元制职业教育中参与度低；教师招聘和专业发展存在瓶颈；技术员领域性别失衡严重；成人教育中心之外的继续职业教育质量保证体系碎片化；职业指导薄弱且数据门户过时 [47][48] 政策建议 - 支柱一：需求驱动的技能与学习路径：将培训与劳动力市场需求和绿色转型相结合，具体措施包括在初始职业教育和继续职业教育中嵌入工作场所学习、扩展模块化继续职业教育、先前学习认可和五级资格路径、加强初始职业教育、继续职业教育与高等教育之间的衔接、在所有技术员培训路径中加速整合绿色技能 [52][55] - 支柱二：治理与数据：加强技能发展中的协调、透明度和雇主话语权，具体措施包括运作国家技能观察站、加强中小企业在双元制职业教育中的参与、将区域职业教育中心定位为地方技能中心 [52][54][56] - 支柱三：融资与包容性：利用融资提高培训的相关性、公平性和参与度，具体措施包括实施基于绩效和成本的初始职业教育融资、试点培训券和个人学习账户等需求侧融资工具、减少技术领域的性别和可负担性障碍 [52][56][59] - 支柱四：人力资源质量：建立和维持一支技能娴熟、与行业接轨的职业教育教师队伍，具体措施包括吸引行业专业人士加入职业教育教师行列、加强教师的持续专业发展 [52][56]