报告行业投资评级 - 本报告为世界银行关于马达加斯加标准化信用框架的经验总结报告，不涉及对特定行业或公司的投资评级 [1][11] 报告的核心观点 - 标准化信用框架是一套工具，旨在帮助有意发展国家碳信用标准以获取碳融资的国家 [12] - 马达加斯加于2025年12月成功根据其国家碳标准“国家信用框架”发行了碳信用，成为首批实现此目标的国家之一 [11] - 国家信用框架的建立不仅解决了清洁发展机制结束后项目无法继续签发信用的紧迫问题，还为国家碳市场发展和《巴黎协定》第六条下的合作做好了长期能力建设与战略准备 [16][20] - 国家信用框架本身并非一个“产品”，而是国家获取碳融资的更广泛工具集中的一项基础资产 [16] - 经验教训强调将国家信用框架嵌入现有国家治理体系并获得明确法律依据的重要性，同时指出将《巴黎协定》第六条相关要素与国家信用框架实施讨论分离后，其推广进程得以加速 [17] 根据相关目录分别进行总结 1. 引言 - 标准化信用框架是世界银行在碳发展倡议下开发的一种工具，旨在为签发碳信用提供简化、透明的方法 [21] - 随着《巴黎协定》第六条下全球碳市场机制的发展，自愿体系与监管体系正在融合 [21] - 碳发展倡议的许多合作伙伴国家最初在清洁发展机制下启动项目，但清洁发展机制信用期于2020年底结束后，这些项目无法继续签发信用 [22] - 世界银行借此机会帮助客户国家建立制度能力，并开发了标准化信用框架这一工具，以简化国家信用体系的建立 [22] - 标准化信用框架包含一套可定制的模板，旨在建立国家信用体系，其实施由国家主导，并涉及能力建设 [23] 2. 马达加斯加的SCF 背景：乙醇项目与国家信用体系需求 - 2014年，挪威公司Green Development在清洁发展机制下注册了一个“活动计划” [25] - 2015年，世界银行作为碳发展倡议的受托人，与Green Development合作在马达加斯加实施乙醇炉灶计划 [25] - 该项目旨在展示碳市场如何支持发展目标、撬动私人投资并提供长期融资 [26] - 项目实体向当地分销商提供现金激励以推广清洁炉灶，产生的减排量由Green Development出售给受托人 [27] - 该项目已成功安装约30,000个炉灶 [28] - 由于清洁发展机制在2020年后停止签发核证减排量，世界银行支持马达加斯加政府建立了国家信用框架，以独立产生减排量 [31] SCF描述 - 标准化信用框架在马达加斯加的推广于2022年9月正式启动，主要目标是加强该国获取碳融资的能力 [32] - 其治理和职能被嵌入马达加斯加更广泛的气候变化治理框架中 [33] - 2025年部长级法令签署后，成立了碳市场指定国家机构，并授权其监督和管理碳市场，该机构在其第一次会议上设立了国家信用框架 [34] - 碳发展倡议支持制定了针对乙醇炉灶项目的减排量量化方法，并资助了第三方独立评审 [35] - 推广原计划为期18个月，但因需通过部长级法令建立指定国家机构而延长 [36] - 2025年11月，在国家信用框架下完成了首次信用签发，使用了世界银行的登记系统，预计从2026年起国家信用框架将拥有自己的交易登记处 [36] - 该框架专注于一个先前在清洁发展机制下注册的遗留乙醇炉灶计划，该计划在其信用期内可能减少高达400,000吨二氧化碳当量 [45] - 超过50名国家利益相关者接受了培训，其中55%为女性 [46] 建立交易登记处 - 国家信用框架预计将拥有自己的交易登记处，该登记处基于现有的森林碳交易登记处开发，IT解决方案已完全可运行 [47] - 登记处面临安全性和长期维护等挑战 [47] - 作为替代方案，可以在现有登记处签发国家信用框架信用，或与商业登记处合作 [51] 3. 马达加斯加SCF的益处 推广过程带来的益处 - 推广过程显著加强了国家在碳市场治理、交易和部际协调方面的能力 [53] - 首先，推动了碳市场指定国家机构的建立，并通过了相关部长级法令 [54][55] - 其次，为讨论《巴黎协定》第六条合作方式的要求和机遇提供了结构化论坛，并启动了更广泛的第六条准备支持进程 [56] - 基于这些讨论，标准化信用框架的推广为世界银行另一个项目下的进一步第六条操作化努力铺平了道路 [57] - 总体而言，该过程帮助马达加斯加为其参与第六条下的国际碳市场做好了准备 [58] 国家信用机制带来的益处 - 获取碳融资的国家信用机制：国家信用框架为马达加斯加提供了独立于商业碳标准发行信用的结构化途径，确保了乙醇项目等活动的长期收益，并支持该国满足第六条第二款的要求 [60][61] - 简化碳登记系统：从2026年起，国家信用框架将拥有自己的交易登记处，这为国家提供了登记管理知识，并为第六条第二款下的双边协议提供了在没有商业标准注册情况下的具体选择 [62] - 支持长期碳市场发展的战略灵活性：作为一项国家标准，它可以为受监管实体提供用于合规的碳信用，例如，如果马达加斯加建立零排放价值链并要求特定行业的出口商购买国家碳信用 [64] 4. 马达加斯加SCF推广的经验教训 法律、技术和制度实施方面的经验教训 - 法律依据至关重要：将国家信用框架明确嵌入法律框架对于明确其与现有法规、其他信用标准及未来第六条参与的互动关系至关重要 [66] - 将第六条相关要素与国家信用框架分离：将两者混为一谈会造成混淆并拖慢进度，一旦分离，国家标准的实施进展显著改善 [67][68] - 将能力建设置于首位：早期的技术能力建设对于实现所有权和有效实施至关重要，特别是在政府和关键利益相关者内部 [69] - 利益相关者参与需要持续一致：与所有利益相关者进行早期、持续的协调有助于建立对国家信用机制的信心，建立专业知识、信任和知识需要时间 [70] 世界银行提供支持方面的经验教训 - 合同安排不当：世界银行决定采用全球合同并选择一个咨询公司联盟，但这种基于任务的模式不允许进行此类工作所需的频繁讨论和检查，未能提供建立信任所需的“长期、低强度”努力 [72] - 选择全球合同是为了确保一致性并希望产生协同效应，但这引入了标准化和统一性带来的僵化，回顾来看，为每个国家采取特设方法虽然更昂贵但更可取 [73] 5. 对国家信用框架的结论和建议 结论 - 标准化信用框架帮助解决了马达加斯加作为碳发展倡议伙伴国面临的一个紧迫实际问题：乙醇炉灶项目在清洁发展机制结束后无法再发行碳信用 [75] - 国家信用框架与潜在替代方案相比具有效率、可持续性和适应性等优势 [76] - 国家信用框架并未取代商业标准，而是作为当“常规解决方案”失败或不适用时的备用选项，所有标准可以共存 [77] - 尽管建立国家信用框架比最初设想的更繁琐，但它为国家带来了额外益处，特别是在建立国家关于碳标准和登记处如何运作的能力，以及为国家进行第六条交易做准备方面 [78] 前瞻性建议 1. 明确国家信用框架作为国家与第六条及碳市场相关制度安排一部分的作用：未来国家碳市场战略将探讨并明确国家信用框架在多种情况下的作用，例如作为双边协议的备用选项或为自愿项目提供支持 [83][91] 2. 将国家信用框架用作第六条第二款的工具：国家信用框架及其登记处可以为基于特设双边商定方法签发的碳信用提供交易登记处解决方案，从而避免政府创建另一个交易登记处 [84][86] 3. 引入行政费用：需要制定项目处理费用表，以支付与维护和更新标准及登记处相关的成本，这可以与马达加斯加正在制定的第六条相关费用和征税相协调 [87][88]