2028-2034年欧盟多年度财政框架（MFF）草案概览 1. 总体规模：欧盟委员会于2025年7月提出的2028-2034年MFF草案规模约为2万亿欧元，占欧盟国民总收入的1.26%，较现行的2021-2027年1.2万亿欧元预算大幅扩张[4][7]。 2. 谈判进展：2026年6月欧盟峰会期间，成员国就草案展开讨论，但分歧严重、阵营分化明显，多个议题悬而未决[4][7]。 收入端改革：拟新增五项“自有资源” 1. 新增收入来源：草案拟新增五项“自有资源”，涵盖碳排放交易分成、碳边界调整机制（CBAM）关税、烟草消费税、电子废弃物收费及针对大型企业的“欧洲企业资源”（CORE）[4][8][12]。 2. 预期收入：据测算，新“自有资源”预计每年为欧盟带来额外582亿欧元收入（以2025年不变价核算）[4][12]。 支出端改革：整合为四大资金池 1. 结构重组：草案将以往七大支出板块压缩为四大类：支持个人/地区/共同体、提升竞争力/研究/安全、促进全球伙伴关系/发展、管理欧盟机构[4][13]。 2. 核心新工具：设立“国家与区域伙伴计划”（NRPP）整合凝聚力政策等资金；设立“欧洲竞争力基金”（ECF）整合14个项目，优先投资清洁转型、生物技术等领域；设立“全球欧洲基金”（GEF）统一对外行动[13][14][15]。 谈判分歧与版本对比 1. 三方版本差异：截至2026年6月，存在欧盟委员会草案、欧洲议会修订案和塞浦路斯谈判版三个版本。欧洲议会版本MFF总额（不含NGEU）为1.789万亿欧元，高于委员会的1.6107万亿欧元和塞浦路斯版的1.5807万亿欧元[17]。 2. 核心争议点：分歧集中在是否设立NRPP（涉及权力平衡）、是否维持凝聚力政策专款专用，以及欧洲议会主张为竞争力基金（ECF）增加266亿欧元支出等[4][19]。 成员国阵营分化 1. 利益阵营：谈判呈现“节俭派”（以德国、荷兰等净贡献国为首）与“凝聚之友”（以意大利、西班牙等净受益国为首）的对立。“节俭派”反对预算扩张和新增共同债务，而“凝聚之友”要求维持传统专项资金[4][20][24]。 2. 根本矛盾：分歧本质源于净贡献国与净受益国的利益差异，各成员国过于关注自身利益分配，可能错失集体应对挑战的机会[4][24]。 风险提示 1. 谈判风险：MFF谈判进程可能不及预期，导致政策落地延后[25]。 2. 改革与配置风险：欧盟财政改革力度可能不及预期；地缘政治等因素可能导致资源超预期向防务倾斜，挤压传统民生领域资金[26]。