报告的核心观点 - 巴西的养老金制度覆盖面广,但成本高昂,占GDP的12.7%,远高于OECD国家平均水平[16][19] - 巴西人口老龄化速度极快,65岁以上人口依赖比将在23年内翻倍,远快于高收入国家[20][21][22] - 巴西养老金制度存在多方面的不公平性,包括不同群体之间的待遇差异、最低养老金水平过高、缴费与待遇不对等等[25][28][29] 根据目录分别总结 1. 养老金制度概况及2019年改革影响 - 巴西养老金制度包括强制性公共养老保险(RGPS)、社会救助养老金(BPC)和公务员养老金等[36][37][40] - RGPS覆盖私营部门员工、自雇人员等,是一个收支平衡型制度,2021年赤字占GDP的2.7%[39][40][41] - 2019年改革主要缩短了一些提前退休的选择,但长期财务压力仍在持续[51][57] 2. 巴西养老金制度的公平性 2.1 待遇领取期限差异 - 不同性别、工作地点、职业等群体之间存在退休年龄差异,女性和农村居民可提前退休[79][80][81] - 这些差异无法从生存率等角度合理化,应当逐步消除[102][105][106] - 遗属养老金制度也需要调整,以适应人口老龄化[108] 2.2 最低养老金水平与缴费期限的互动 - 最低缴费期限要求使一些人无法获得任何养老金[109][110][112] - 最低养老金水平过高,覆盖了大部分退休人员,降低了缴费激励[115][116][121] - 应当取消最低缴费期限,并将最低养老金水平与缴费年限挂钩[136][137][142] 2.3 缴费率差异和税收政策 - 不同就业形式存在缴费率优惠,如农村居民、小微企业主等,造成交叉补贴[149][158][159] - 应当统一缴费率,并对养老金收入征税,增强代际公平性[163][164][165] 2.4 养老金申请的司法化 - 越来越多的养老金申请通过司法途径获得,存在一定不公平性[167][172][173] - 应当简化申请流程,提高行政效率,减少司法化[181][182]