贸易逆差与不对称性问题 - 美国年度商品贸易逆差在过去五年增长超40%，2024年达1.2万亿美元，反映出贸易关系的不对称性 [1] - 不对称性导致国内制造业与国防工业基础衰退，削弱出口竞争力及生产激励 [1] - 主要不对称性包括关税差异（非对等关税税率）和非关税壁垒（技术性贸易壁垒、知识产权保护不足等） [1] - 资源从美国生产者流向外国企业，造成制造业岗位流失、产能下降及工业基础衰退 [1] 对等关税政策目标 - 政策目标是通过重新平衡全球贸易流量来解决贸易逆差问题 [2] 关税实施细则 - 对所有贸易伙伴的进口商品加征额外从价税10%，附件I列明的贸易伙伴逐步提高税率 [3] - 关税自2025年4月5日起实施，附件I贸易伙伴自2025年4月9日起适用特定税率 [3] - 免税商品包括附件II列明的商品（如铜、药品、半导体等）、符合USMCA原产地规则的商品及现有加征关税措施覆盖的商品 [3] - 仅对非美国含量加征关税，前提是商品美国含量占比不低于20% [2][3] - 税率叠加限制：本行政令税率不得与现有措施叠加，若相关措施终止，加拿大、墨西哥符合USMCA原产地规则的商品免征额外从价税，否则适用12%税率 [3] 政策调整与实施授权 - 若行政令未能有效解决贸易逆差或国家安全威胁，总统有权进一步调整关税政策 [4] - 商务部长与贸易代表有权采取必要措施实施本行政令，各联邦部门应全力配合 [5] 报告要求 - 美国贸易代表需定期向国会提交关于本行政令的国家紧急状态报告 [6] 一般条款 - 本行政令不影响现有法律授权，亦不创设任何可诉权利 [7]