城市更新政策顶层设计 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，为城市更新提供顶层设计框架 [1] - 提出2030年目标：体制机制完善、开发建设转型、安全基础牢固、服务效能提升、人居环境改善、经济业态丰富等 [1] - 明确八项任务：既有建筑改造、老旧小区整治、完整社区建设、老旧街区/厂区/城中村更新、城市功能完善、基建改造、生态修复、历史文化保护 [1] - 配套六大保障措施：实施机制、用地政策、多元化融资等 [1] 政策背景与战略意义 - 2024年中国常住人口城镇化率达67%，较上年提升0.84个百分点，城市发展进入存量为主阶段 [4] - 2019年中央经济工作会议首次强调城市更新概念，2023年提出"实施城市更新行动"，2024年升级为"大力实施"，政策力度持续加码 [4] - 城市更新兼具社会经济效益，是扩内需、稳增长、促转型的重要抓手，可盘活闲置土地与建筑，拉动投资、消费及产业升级 [5] 实施进展与成效 - 2019年以来全国累计改造城镇老旧小区28万个，惠及1.2亿居民，加装电梯13万部，新增停车位380万个，增设养老托育设施8万个 [6] - 更新地下管网50万公里，新增充电桩105万个，增加文化体育场所3100万平方米 [6] - 当前推进仍存难点堵点，需顶层设计推动政策创新 [6] 实施原则与模式转型 - 强调"留改拆"并举，避免大拆大建，保护文化遗产和城市记忆 [7][8] - 城中村改造采取"一村一策"，危房改造实行"一屋一策"，严禁借危房名义违规拆除历史建筑 [8][9] - 从增量建设转向存量利用，注重功能转换与短板补齐 [9] 资金支持与融资机制 - 明确资金来源：中央预算内投资、超长期特别国债、地方专项债、金融机构信贷、REITs、资产证券化等 [10] - 地方政府需加大财政投入，落实税费减免，吸引社会资本参与 [10] - 政策性金融工具（如PSL）或成为增量资金支持方向 [10]