资源环境要素市场化配置改革 核心观点 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，提出到2027年完善碳排放权、用水权、排污权交易制度，推动资源环境要素市场化配置改革，支持新质生产力发展，加快绿色转型 [1][4][5] - 改革目标包括：碳排放权交易市场转向配额总量控制，用水权交易跨区域推进，排污权交易制度建立健全，金融支持体系强化 [2][6][7][13] 配额分配制度 - 碳排放配额分配优化：统筹控制目标、行业阶段和历史排放，推行免费与有偿结合方式，有序提高有偿比例 [7] - 用水权分配：在水资源短缺地区探索有偿出让，新增工业用水需通过交易市场有偿取得 [7] - 排污权分配：构建体现环境质量改善导向的技术体系，推动重点污染物初始排污权有偿分配 [7] 交易范围优化 - 碳市场扩展：稳步扩大行业覆盖范围，扩展交易主体和品种，加强绿证与碳市场衔接避免重复获益 [8] - 用水权交易：推进黄河等重点流域跨省交易，鼓励社会资本参与节水工程并转让节约水量 [9] - 排污权交易：以省级为单位建立健全制度，支持跨区域交易试点 [9] 交易制度健全 - 公共资源交易平台整合：将碳排放权、用水权、排污权交易纳入平台体系，推动数据共享 [10] - 价格形成机制：分类健全价格机制，反映市场供求、资源稀缺性和生态价值 [11] - 市场监管：强化对交易机构、主体及第三方服务的监管，建设信用体系 [12] 基础能力建设 - 金融支持：引导金融机构开发绿色信贷、保险、债券等产品，推动担保业务统一登记 [13] - 监测核算：加强碳排放、用水、排污监测能力建设，完善核算技术规范 [13] - 市场服务：培育第三方机构提供核算、估值等服务，交易平台可合作开展权属确权 [14] 组织实施 - 国家发改委牵头评估工作进展，重大事项需向党中央、国务院请示 [15]