五年规划概述 - 五年规划是我国经济社会发展的重要中长期计划，主要对国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系和社会事业等作出规划 [3] - 规划体系由"三级四类"构成，"三级"即国家、省、市县，"四类"即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划 [3] - 实施机制包括目标责任制、综合激励机制和项目制三类，"十一五"起引入约束性和预期性指标，约束性指标纳入绩效考核 [3][11] - 规划指标涉及经济发展、科技创新、民生、资源环境等领域，完成度较高，"十二五"24个指标完成23个，"十三五"25个指标中3个未达标 [3][13] "十五五"规划定位 - "十五五"是全面建设社会主义现代化国家征程中的关键五年，与"十四五"、"十六五"共同构成向2035年目标奋进的连续进程 [4][15] - 该阶段既是对"十四五"规划的深化推进期，也是2035年目标的中期检验阶段 [4][15] - 规划将深度绑定高质量发展、关键改革和绿色转型，需实现2035年经济总量比2020年翻一番、2029年前完成300多项改革任务、2030年非化石能源消费占比25%等目标 [4][15][16] "十五五"发展目标 - 为实现2035年经济翻番目标，"十五五"需保持年均4%左右的经济增速 [5][16] - 生态环保指标需"赶进度"，2024-2025年单位能耗需降11%、碳排放强度需降14%以完成"十四五"目标 [21][22] - 改革方面需完成二十届三中全会部署的300多项任务，重点包括市场化改革、新质生产力培育、绿色转型和民生保障 [24][25][26] "十五五"重点领域 - 国家发改委2024年分两批发布研究课题，首批聚焦经济走势、科技革命、产业链供应链、能源格局等宏观问题 [7][27] - 第二批涵盖交通运输、医药卫生、特殊困难群体、金融风险化解等民生领域 [7][27] - 各部委积极推进相关工作，包括国资委聚焦战略性新兴产业、交通运输部推进港口智能化、能源局研究能源安全保障等 [28][29] 规划编制进展 - 多地召开专题会议推进编制工作，安徽强调规划战略性、湖南听取制造业企业意见、四川谋划国家战略腹地建设等 [29][30] - 关键时间节点预计为2025年10月形成纲要建议，2026年3月提交全国人大审议通过 [7][30]