城市工作会议核心观点 - 中央城市工作会议明确以"城市更新"为抓手，目标是建设"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市"，新增"创新、美丽、文明"目标，突出人民性 [3] - 象征外延式扩张和土地财政依赖的城镇化模式结束，转向高质量发展 [1] - 首要任务是优化现代化城市体系，发展组团式城市群和都市圈，分类推进县城城镇化，本质是推进"以人为本的新型城镇化" [4] 城市工作会议深意 - 时隔十年再召开，旨在通过补齐公共服务短板释放农村转移人口消费潜力，推动经济向消费转型 [4] - 部署7项重点任务，核心是提高城市综合承载能力，发展城市群/都市圈，而非传统城中村改造 [4] - 未来城镇化从增量竞争转向存量竞争，人口向优质公共服务区域集聚趋势明显 [5] 新型城镇化具体举措 - 国务院五年行动计划提出四大行动，首要任务是农业转移人口市民化，重点改革户籍和公共服务制度 [5] - 城市更新纳入公共服务设施建设，优先补齐民生短板，利用存量资源 [5] - 建立与市民化挂钩的转移支付、用地指标等机制，常住地提供公共服务解绑户籍限制 [7] 公共服务均等化与成本 - 1.32亿城镇农民工市民化静态成本约6-7万亿元（按5万元/人计算） [8] - 基本公共服务与户籍解绑可释放消费潜力，过去挂钩制度抑制了非户籍人口消费和社保缴纳意愿 [7] 城市更新投资增量方向 - 首次提出"创新城市"概念，超大城市将增强科技策源和高端产业引领功能，疏解非核心产业 [9][10] - 韧性城市方面，未来五年需改造60万公里地下管网，投资需求约4万亿元，2024年已安排2900亿元特别国债 [10] - 限制超高层建筑，加强公共安全防控 [11] 城市群发展模式 - 发展"组团式、网络化"城市群，避免人口过度集中，培育次中心城市 [6] - 通过交通网络和公共服务共建共享缩小都市圈内部差距 [6]